红桥区司法局2021年度法治政府建设

情况报告

2021年以来，我局在区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，强统筹、夯基础、创特色、抓落实，全面推进法治建设再上新台阶，现将我局2021年法治建设情况汇报如下。

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）牵头抓总、强化规范，筑牢高质量发展法治堡垒

1.加速加力推进法治政府建设。一是积极做好2021年法治政府示范创建申报工作，形成代表我区法治政府建设示范创建成果的自评报告和一套五册、3000余页的佐证材料。二是配合区委依法治区办迎接中央依法治国办法治督察。三是组织做好法治政府建设第三方评估各项工作。四是落实年终述法工作，撰写区政府主要负责人2021年度述法报告，组织各街道主要负责人在政府常务会上专题述法，完成我局向区委全面依法治区委员会专题述法。五是制定公职律师管理办法、法律顾问工作规程和工作手册，截止日前，全区41个单位实现了公职律师工作全覆盖，其中配备公职律师的单位12个，采取内部法律顾问替代和共享共用方式的单位29个。

2.着力提高行政决策法治化水平。一是组织开展行政规范性文件工作培训，拟定《红桥区行政规范性文件定期清理制度》。对区有关单位报送的行政规范性文件，严格把关并给予全过程指导。二是有效发挥局法治审核小组和区政府法律顾问作用，截止日前，法治审核小组开展涉法事务处理64次，召开全体专项工作会议7次，参加区委区政府专题工作会议3次，参加基层“吹哨报道”20余次，参加重大维稳专班工作会议11次，审核外聘法律顾问出具的各类法律意见书30余份。三是积极参与市级立法制定工作，以区政府名义反馈我区立法意见40件。四是起草并以区委办名义印发《关于进一步明确区司法局各司法所所长列席所在街道党工委、办事处领导班子会议的通知》，司法所长列席会议63次，街道党委政府采纳法治建议17条。

3.大力加强行政执法工作。一是强化执法监督，通过天津市行政执法监督管理平台归集行政检查、行政处罚案件共19650件，开展巡检756次，制发《行政执法监督意见书》12份，制发《行政执法监督通报》11期。组织开展2021年新增行政执法人员公共法律知识考试，启动换证准备工作。加强对街道执法工作的规范和指导，及时启动执法手册修订工作。二是强化执法协调指导，参加街道吹哨报到、部门协调、区级重点问题研讨会议20余次，为我区行政执法工作中遇到的痛点、难点问题提供法律意见。三是强化执法业务培训，制定了《街道系统专业法培训目录》，组织学习行政执法三项制度配套办法，开展学习贯彻新《行政处罚法》“五个一”活动。联合区法院举办专题培训，提升执法队伍素质。

4.提升行政争议化解质效。完善复议改革配套制度。制定出台《天津市红桥区行政复议体制改革实施细则》，健全复议机构工作流程,完善立案、复议、诉讼一体化办公功能。在法律服务中心的办公大厅建立专门的行政复议接待窗口，妥善处理来访来电，当好群众的贴心人；在天津市行政执法监督平台区报定期公布典型案例；编写近三年来红桥区行政复议案例选，指导区内各执法实体按法定程序依法依规文明执法。2021年收到行政复议申请38件，均办结，其中1起案件不予受理，行政复议决定文书已全部网上公开，最大范围的接受群众的监督。代理法院诉讼案件14件，其中区院5件，中院8件，高院1件。行政机关负责人出庭率96%。

（二）服务为本、提升质量，夯实公共法律服务基层基础。

1.发挥三级平台作用，完善协同工作机制。依托三级实体平台持续强化公共法律服务供给，将社区法律顾问全覆盖工作落到实处。组建我局新时代文明实践法律服务志愿者队伍，制定相关活动实施方案。

2.深化法治宣传教育，提升普法惠民成效。一是广泛开展“八五”普法调研工作，广泛征求意见，高质量起草编制我区“八五”普法规划。二是重要节点与日常宣传结合，扎实开展宪法、民法典、预防未成年人犯罪等法治宣传教育活动，在全区形成浓厚法治氛围。

3.扎实推进专项治理，提升法律服务水平。一是开展公证、司法鉴定和律师行业突出问题专项治理，推动法律服务行业“我为群众办实事”。在全区律师事务所党支部中开展党课宣讲、英模教育，成立“律师见证服务团”，已完成各片区甩尾律师见证80余件，落实区属律师兼职“法治副校长”工作，39名律师受聘担任全区40余家幼儿园、中小学校兼职法治副校长；联合区工商联为全区40余家民营企业开展“法治体检”活动。二是履行对律师事务所执业活动的日常监管职责，落实 “网上办、不见面”审批，履行行政许可审核事项122件次，全面实施“双随机、一公开”监管，开展律师事务所现场检查12次，抽查案卷62本。三是畅通线下、线上法律援助渠道。对行动不便的残疾人、老年人等特殊群体畅通“绿色通道”。建立红桥区军人军属法律援助“四方”共建机制。2021年法律援助中心共接待来电来访咨询1532件，办理法律援助案件523件（其中刑事案件172件，民事案件344件，行政案件7件）。“12348”热线法律援助转办案件17件。刑事案件律师辩护全覆盖案件119件，认罪认罚法律援助案件403件。被司法部评为“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位，被团中央命名为全国“青少年维权岗”。四是充分发挥公证职能作用，全年办证4720件，比去年同比增长 17.7% ，收费462 万余元，比去年同比增长 21.2%。全年累计京冀协查56件。完成好各类公益服务事项。指派公证人员承办经适房、两限房和升学派位（摇号）公证服务共5次。深入街道社区公证法律服务16次，现场咨询400余人次，帮助基层解决实际问题21件。为困难群众进行上门办证服务106次,予以减免公证费用11件。

（三）精准发力、综合施策，持续提升人民调解工作水平。

指导新建的5个社区及时建立调委会，面向全区组织人民调解工作培训会2场。组织12家重点领域行政单位参加全市《天津市行政调解规定》培训，组织全区行政执法单位参加行政调解理论和实务培训。完成人民调解员等级评定工作。2021年以来，全区各调解组织共排查矛盾纠纷9154次，受理人民调解2307件，调解成功2043件。公调对接导入518件，调解成功513件。参与区信访办“天地和”专班案件攻坚，协助达成和解464件。区访调委常驻区级矛调中心，街道调解组织进驻各街三级矛调中心。受理三级矛调中心导入纠纷524件，调解成功345件。受理8件检调案件，调解成功5件，《天津政法报》刊登了我区检调对接工作先进经验。调处物业纠纷673件，涉及金额57万元。指导红桥区调解服务中心在红桥司法公众号开设“服务企业发展”线上法律服务。津调通平台录入案件2037件（与2020年同期数字1204件相比，增长了833件，增长率为59.1%），申请补贴1913件（与2020年同期数字1012件相比，增长了901件，增长率为52.4%）。通过公共法律服务网上传报送案例6篇，其中西沽司法所选送的案例入选司法部案例库。

二、存在的问题

虽然我局在法治建设工作方面取得了一定成效，但与区委、区政府和上级机关的要求还有一定的差距，如行政复议立案制度建设方面不够完备，没有完全充分发挥矛盾纠纷溯源治理的分流化解作用，行政复议有效开展调解的力度还不够大，督促区行政机关依法行政的创新性招法不够多，深入基层调研开展工作有待提升。同时，专职调解员数量不足，调解工作水平还需要不断提升，公调对接和访调对接工作机制和流程还需要完善。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，对标“一规划两纲要”各项部署要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以法治政府建设为抓手，协同推进行政执法、刑事执行、公共法律服务等各项工作，为红桥经济社会高质量发展提供坚实法律支撑、有力法治保障和优质法律服务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）推进法治政府建设，提高依法行政水平

进一步落实区委全面依法治区一体化办公机制要求，推动落实“一规划两纲要”涉及的各项具体任务。制定出台我区法治政府建设实施纲要任务分工，积极落实各项工作措施。健全行政规范性文件管理制度机制，与区政府办协作把好发文关。加强与相关部门沟通，给予跟踪指导，逐步提升我区行政规范性文件的工作水平。积极发挥司法行政职能作用，配合区有关职能部门按时间节点完成重大行政决策有关工作。持续加强执法监督，开展行政执法相关业务培训，组织开展案卷评查工作，做好行政执法监督平台相关工作，为各执法单位执法活动提供法律支持。持续深化行政复议体制改革，科学有效地推动各项改革成果落地落实。运用多种调解方式实质性化解行政争议，大幅度减少行政争议的发生。

（二）完善体制机制建设，提升基层治理能力

一是发挥人民调解职能，着力构建“大调解”格局。进一步深化公调对接、诉调对接、访调对接、检调对接工作机制，完善我区多元化矛盾纠纷化解机制。二是继续推进“智慧矫正”建设和刑罚执行一体化建设，加强社区矫正队伍体系建设，争取更多的社会力量广泛参与。充分发挥区社区矫正委员会领导和协调作用，有效协调组织公、检、法、司等各部门互相配合，努力提升我区社区矫正工作质量。

（三）提升法律服务水平，营造良好法治环境

一是整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，多角度向群众介绍公共法律服务政策和服务内容，不断增强公共法律服务影响力。强化公证、司法鉴定工作的监管力度，持续提升规范化水平。二是推动“八五”普法规划实施，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，深入推进法治文化阵地建设，加强国家工作人员、青少年等重要群体的法治教育。三是以《法律援助法》颁布为契机，持续优化法律援助服务举措。加强对案件全流程监督，完善法律援助案件质量评估。四是持续强化党对律师行业的全面领导，优化“我为群众办实事”的举措和机制，持续开展法治体检和服务中小微企业活动，鼓励律师投身公益法律服务。持续推进政府法律顾问各项制度落实和履职考核进一步深化，通过共享共用、联合使用和推动招录调任等方式，使更多具有法学背景和法律职业资格的干部充实到行政执法一线。五是进一步落实公证事项证明材料清单制度，优化办证流程，扩大“最多跑一次”公证事项范围。加强公证业务拓展，继续以公证进社区的方式，宣传公证服务内容，探索公证服务领域，为民解决实际困难，提升公证服务能力。