红桥区应急管理局2022年度法治政府建设报告

2022年以来，红桥区应急管理局高度重视法治政府建设工作，始终把大力推进本部门法治政府建设作为全面正确履行部门职能、严格规范行政执法过程、切实维护人民群众合法权益的重点工作来抓，发挥党政主要负责同志在法治政府建设工作中的“领头雁”作用，持续推动全局法治政府建设各项职能工作落地见效。现将具体工作落实情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是坚持在执法全过程记录上求实。严格规范全局执法干部日常执法文书书写流程，结合执法实际确定常态化执法全过程记录方式，利用现有安全生产执法装备及执法文书，从现场执法检查、执法办案、行政处罚上对行政执法的具体内容做到痕迹化管理，做到执法情况实时摄录、工作信息及时报送，执法文书定期上传，处罚案卷集中归档。

二是坚持在推行行政执法公示上求全。严格落实安全生产领域法治政府建设规范要求，将年度《安全生产执法检查计划》、安全生产行政处罚信息等内容在信用中国平台及天津市市场主体信用信息公示平台进行公示公开，提升执法规范性和透明度。

三是坚持在重大执法决定法制审核上求严。明确专人负责执法决定法制审核监督，同步选聘天津北洋律师事务所律师作为法律顾问参与执法规范性审核，有效充实法制化专业人才队伍。定期对执法过程中产生重大行政执法决定召开案审会议，依法对行政处罚案件的处罚事实、法律依据、证据有效性、程序正当性以及处罚适当性进行讨论审核，确保重大行政执法决定合法合理。

四是健全依法行政制度体系。修订完善《红桥区应急管理局行政执法三项制度》《红桥区安全生产执法规范化检查取证清单》《红桥区应急局安全生产行政执法责任落实细则》等6项执法规范制度，依法构建安全生产行政执法责任追究机制，坚决打击违法或不当行政执法行为，有效解决运动式、“一刀切”执法和执法不作为等问题。

五是深化服务性检查指导。认真落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展普法进企业宣讲活动；通过选聘第三方技术服务专家开展指导性检查服务，积极回应执法过程中企业反映的热点难点问题；编纂印发《天津市红桥区安全生产检查指导手册》，帮助辖区生产经营单位进一步了解和掌握安全生产领域法规标准和重点检查事项，促进和深化企业安全生产守法经营的行为自觉。

六是广泛宣传法律规范要求。紧密依托“6·16”安全生产集中咨询日和“12·4”宪法宣传日等宣传活动节点，组织党员干部深入社区和企业一线开展安全生产法治宣传，向居民群众、企业负责人发放安全生产法律读本和知识手册1000余册。同步开展了“安全生产进企业”主题直播、执法活动报道跟踪以及安全生产法律规范线上答题等多种形式的宣传活动，积极营造懂法守法，知法用法的和谐社会氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是全面学习深刻领悟。深入学习贯彻党的二十大报告中关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的章节内容，全面、深刻的理解和领悟法治建设在国家治理和社会发展中的关键意义。始终把学习领会习近平法治思想放在法治建设工作的首要位置，充分运用天津干部在线学习、天津市应急管理大讲堂以及互联网+应急管理干部教育培训平台等线上平台优势，组织全局党员干部参与“学习贯彻党的二十大精神”、“习近平法治思想”等系列专题培训，引导党员干部准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

三是紧扣职能整体推进。坚持将法治建设工作与安全生产职责任务一体化推进落实，持续对标履行法治政府建设第一责任人职责，先后5次组织领导班子成员对安全生产执法计划、法律顾问聘用、安全生产执法监管、安全生产执法证件管理等工作内容进行专题研究部署。紧密结合习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，聚焦辖区重点行业领域企事业单位主要负责人学法用法，组织50余家重点企业开展《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》集体学习，通过法规学习和案例警示，有力强化企业安全生产主体责任意识。

三是领导干部示范引领。全局牢牢把握和发挥领导班子在法治政府建设工作中的推动促进作用，组织推动领导班子成员参与线上旁听庭审活动，不断强化班子成员的法治思维和法治素养。党委主要负责同志发挥法治建设第一责任人职责，带头开展“党政主要负责人法律宣讲”活动，针对《宪法》和《安全生产法》等法律规范向全局党员干部进行专题述法。各领导班子成员自觉践行法治建设职责分工，通过下沉一线开展安全生产执法督导，组织执法规范研讨交流等形式，引领带动全局党员干部自觉坚持依法行政，依法履职，有效推进安全生产领域法治建设工作落实落细。

三、存在的不足和原因

整体上看，区应急局全体党员干部在局党委班子的带领下能够始终坚持依法行政、依法履职，把法治政府建设的工作责任落实到具体的业务实践中来，但应对新形势下的应急管理工作，仍然存在以下几方面问题：

一是行政执法能力水平有待进一步提升。新安全生产法修订以来，全局执法人员在学习研讨法条原意，梳理规范安全生产职责要求上下了很大功夫，做了很多工作。但从现实的执法实践来看，执法人员在调查取证以及立案、结案的过程中仍然存在案件表述不规范，现场证据照片未由当事人签字确认等不规范现象，在对标市级机关执法规范要求上仍有较大的提升空间，需要在未来进行专题性的学习和提升。

二是执法普法的针对性和时效性还不强。一线执法人员的在具体的执法实践中，仍然较多的考虑安全生产法律规范和行业安全标准的核查处置，更多从行业安全标准要求的角度为生产经营单位提供安全指导。但对于执法过程中的宣教普法职能来讲，履行的方式还较为机械化，实际执法过程中，仍然较多的采取发放宣传折页、法律读本的方式进行普法宣传，没有真正依托执法过程来解读违法行为，在增强企业主要负责人和一线员工的法律规范意识上用力还不够。

三是全局法治人才队伍需要进一步补充。法制审核人员持证化、专业化是行政执法法制审核工作的工作趋势，但目前我局在编的法制审核人员并未持有司法考试证件，在法制审核的专业性上存在不足。同时，作为执法部门，局机关从事法制工作的人员力量相对薄弱，为进一步实现行政执法案卷和执法监督工作合法性、合理性和正当性的目标，解决目前局机关中人员少、专业性差等系列问题是下一步法治建设工作的当务之急。

四、下一年度主要安排

一是认真学习领会和贯彻落实党的二十大精神。坚持学深悟透党的二十大精神，结合应急管理具体职责任务，狠抓各项工作落实。坚持把习近平法治思想作为开展法治建设工作的根本遵循，积极有效推进机关党员自觉践行习近平法治思想，切实在法治轨道上想问题、作决策、办事情。

二是认真抓好安全生产法等法律规范宣传贯彻。创新普法宣传形式，提升普法宣传效果，严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入执法的全过程、各环节，为法律实施营造强大舆论氛围和良好执法环境。

三是进一步推动和强化法治政府人才队伍建设。夯实应急管理人才基础，建好用好全局法治人才队伍，助推执法人员严格公正文明执法，依法防范和化解重特大安全风险，用高质量应急管理助推全区经济社会高质量发展。