红桥区文化和旅游局2023年

行政执法工作报告

2023年，红桥区文化和旅游局在区委、区政府的领导下，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《天津市行政执法监督规定》的要求，强化组织领导，进一步规范了各项行政执法行为，较好地完成各项工作任务，现将有关工作情况报告如下： 

一、行政执法任务完成情况

2023年，以深入学习贯彻落实党的二十大精神为主线，坚持日常监管和专项整治相结合，共出动执法人员1200余人次，检查经营单位600余家次，查处旅游投诉10余件，查办行政处罚案件14起，罚没收金额共计89700元，收缴各类侵权盗版及非法出版物900余份。

1.加强执法检查，开展专项整治。聚焦春节、“两会”、桃花节、五一、端午、国庆中秋等重要时间节点，先后开展演出市场专项执法检查、出版物市场专项检查、旅游市场专项检查等，做到对文化市场动态监管。其中，对某企业涉嫌擅自从事营业性演出经营活动、某旅行社涉嫌未经许可经营出境旅游业务、某个体工商户涉嫌擅自从事专网及定向传播视听节目服务进行了行政处罚，填补了演出、旅游、广电等领域案件空白，实现了文化市场执法领域新的突破。

2.加强日常监管，服务助力企业。一是持续加强对文娱场所的日常监管。采用“日常检查+双随机抽查”相结合的形式，对互联网上网营业场所、歌舞娱乐场所等开展全覆盖巡查，重点围绕是否接纳未成年人、是否存在违禁内容等方面进行监管执法，确保我区文化市场安全；二是坚持柔性执法，持续服务企业，先后对红星美凯龙“原生态音乐节—叶世荣演唱会”、“零点来袭·潮燃红桥音乐节”演出现场、北方演艺集团旗下青年友好艺术团“名媛风华·人文歌舞秀”演出现场、水游城“大英图书馆·世界像素”展览现场等系列活动现场进行了检查指导，对相关内容进行严格把关，帮扶指导企业顺利举办活动。

3.常态化落实“双随机、一公开”抽查。坚持本部门“双随机”抽查制度，对互联网上网服务经营场所、歌舞娱乐场所、营业性演出经营场所、艺术品经营单位、出版物经营单位、旅行社、电影发行放映场所等行业，开展“双随机”执法检查，按时完成抽查计划、抽查结果向社会公开。牵头开展文旅行业部门联合“双随机、一公开”执法检查，共检查文旅企业7家次，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，提高监管效能。

4.持续开展“扫黄打非”专项整治。按照“扫黄打非”工作部署，明确工作重心，以打击非法出版物为首要任务，持续开展针对有害出版物、非法宗教出版物、涉未成年人不良信息等内容的专项整治行动，聚焦重要时间节点，强化内容监管、着力查办案件，实现“扫黄打非”与日常执法同部署、同开展。针对千里堤文玩市场、红卫桥文玩市场等重点地区和点位进行重点检查，对市场内摊位进行细致排查，严厉打击无证发行出版物、音像制品、宗教类宣传品、非法卫星电视接收设施等违法行为；对千里堤内一商户售卖含有侵权内容的SD卡的行为作出了罚款2500元，没收违法所得500元，没收侵权复制品790余份的行政处罚。

5.开展非法卫星地面接收设施专项整治行动，组织开展非法卫星电视接收设施清理整治专项培训会，全面加强卫星电视接收设施的日常监管，对千里堤市场内一售卖网络机顶盒的商户给予了罚款10000元、没收违法所得3400元的行政处罚。

6.加强宣传，营造良好社会环境。结合国家安全日、世界读书日、世界知识产权日、国际禁毒日、国家宪法日等时间节点，开展多次主题宣传活动，宣传普及相关法律法规，提升商户和市场管理方法律法规意识。通过宣传普及版权、出版物、卫星电视相关法律法规知识，科普侵权盗版及各类非法出版物的危害，提倡群众自觉远离各类非法出版物，提高了普法针对性和实效性，累计接待群众1000余人次，发放各类宣传品共计1000余份。

7.加强对街道综合执法人员业务培训，组织召开了文化市场领域下沉街镇综合执法职权执法业务培训会，由各街道综合执法大队主要负责同志参会。会议邀请市文化执法总队执法骨干就文化市场行政执法相关工作进行了专题授课，为区文化市场行政执法支队及全区各街道相关领导、干部指导授课，按需施训，为下一步开展非法卫星治理等相关工作提供了法律支撑。

二、行政执法制度落实情况

1.严格落实行政执法公示制度。贯彻“以公开为常态、以不公开为例外”原则，在执法中严格按照行政执法公示要求开展执法活动，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，全面应用文化部文化市场技术监管与服务平台进行案件办理，无缝对接天津市市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站，将行政处罚结果对社会公开，主动接受社会监督，完善行政执法录入工作，安排专人负责制，及时将行政执法信息录入各行政执法平台，强化行政处罚的透明度，树立执法公信力。

2.落实执法全过程记录制度。加强执法装备建设，为执法人员统一配置了平板电脑、对讲机、执法摄录仪，做好执法证件换发和新式制服更换工作，执法文书全部采取文化部规范文本格式，通过全国文化市场技术监管服务平台现场制作打印，执法全过程录像，确保全部行政检查和行政处罚有文字记录、有影像资料，可随时调阅、回溯。

3.推进重大执法决定法制审核制度。根据依法行政和法治政府建设的相关要求，明确一般程序案件由执法支队法制审核人员负责，重大行政执法案件提交局领导集体审议，并邀请法律顾问参加。确保案件事实清楚、处罚证据确凿、适用法律准确、程序合法、处理适当。

三、执法队伍建设情况

1.把政治建设放在首位，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，原原本本学习党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等，全面系统掌握基本观点、科学体系，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党建引领，推动党建和业务深度融合，强化党员干部党性教育和廉政教育，强力打造“党建引领 文旅卫士”特色支部品牌。

2.定期组织学习交流，积极组织执法人员参加国家文旅部、市文化执法总队举办的行政执法业务培训、网络执法培训等业务培训，组织执法人员完成了文旅部、市总队、区司法局等举办的各类学习培训，重点学习《行政处罚法》、《未成年人保护法》、《中华人民共和国著作权法》等各项法律法规，开展以案施训交流研讨，以交流促学习，使执法人员更全面、更深入的学习解决各类问题，提高执法人员运用法治思维化解矛盾、查办案件、应对风险的能力和水平。

3.始终坚持“党管干部”的原则，树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先用人标准，严格要求管理干部，满腔热情爱护干部，及时有效监督干部，在干部选拔任用过程中，严格按照规定贯彻执行干部任用条例，通过民主推荐、局党委会集体研究、组织考察、重要环节公示等方式，选拔过程公开透明，充分调动干部职工的积极性和主动性，形成正向引导和良性竞争机制。全年共晋升三级主办1人，现有副处级领导干部1人，正科级领导干部1人，二级主办1人，三级主办1人，四级主办1人，一级行政执法员2人。

四、案卷评查情况

根据区司法局要求，严格对照行政处罚案卷评查标准及有关文件，对已办理完成的行政处罚案卷进行全面自查，共评查行政处罚案卷14起，在执法办案过程中，严格按照相关法律法规及“三定”方案规定的范围执法，办理的案件均属于文化市场行政执法的职权范围，执法人员均取得行政执法证，能做到执法主体明确，案件事实清楚、证据具备，处罚程序合法、适用法律正确。所有案件均按照立案审批、调查取证、调查终结、事先告知、处罚决定、执行结案的顺序进行，依法告知当事人陈述、申辩、听证、复议的合法权利，做到了程序严谨规范。结案之后能做到案卷及时归档，并由专人负责登记保存。当事人均没有提出听证、行政复议和行政诉讼。虽然取得了一定的效果，但也存在一些不足，主要存在明显问题为：一是调查取证能力有待加强，目前执法办案过程中收集的证据主要是证明违法行为发生的询问笔录和执法录像，对于当事人违法所得等具体情节及危害程度方面的证据收集能力有所欠缺；二是执法文书记录不够标准，如部分现场检查笔录未注明“以下为空白”、调查询问笔录结尾处“以上均为本人真实意思的表达”应由相对人手写等问题。

五、安全生产领域执法情况

一是局党委高度重视安全生产工作。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为重要政治任务，在党委会和局长办公会上组织领导班子全体及时跟进学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、党中央、国务院关于安全生产工作重大决策部署和市委、市政府关于安全生产工作部署，会后各分管领导向各科室、基层单位进行传达学习，2023年共召开党委会、局长办公会16次，集体学习了习近平总书记对安全生产、应急管理工作作出的重要指示批示、党的二十大报告关于安全生产、应急管理有关论述、安全生产15条硬措施和天津市50条具体措施等。

二是加强安全生产培训演练。年初制定《红桥区文旅行业2023年度安全生产培训工作方案》，首次与天津蓝星应急救援队签订年度合作协议，委托专业力量对文旅系统干部职工及行业企业从业人员开展安全培训。截至至今已开展培训、推演及实操演练5场，内容涵盖消防、抗震、防汛等科目，有效提升了参训人员安全生产工作能力。

三是不断加强安全执法检查，通过定期检查与随机抽查相结合的方式，对全区互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演艺场所围绕安全生产责任制、安全值班制度、用火用电制度及安全预案制定落实情况，消防设施运行情况、消防疏散通道、安全出口是否保持畅通情况等开展全覆盖安全生产风险隐患排查，以提高经营业主对安全生产工作的重视，防范安全生产事故发生。在春节、清明、五一、端午、中秋国庆等传统节日期间，动员全局干部下沉一线，持续开展文化和旅游市场安全生产检查，共计巡查文化娱乐场所469家次，出动检查人员1200余人次，并对顾客在娱乐场所内吸烟且不听劝阻的行为进行了罚款共计800元的行政处罚，确保我区文化和旅游市场安全生产零事故。

红桥区文化和旅游局

2023年12月31日