政 府 工 作 报 告

——2015年1月14日在红桥区第十六届

人民代表大会第六次会议上

天津市红桥区代理区长 王禹

各位代表：

现在，我代表红桥区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是我区经济发展和民生改善的机遇年，也是全区上下主动适应经济发展新常态，努力实现越位赶超的发力之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“建设城市副中心，构建美丽新红桥”的发展主题，以创新的思维谋求发展，以开放的姿态激发活力，以务实的精神改善民生，立足改革创新，全力攻坚克难，圆满完成了区十六届人大五次会议确定的各项任务。

全区预计实现地区生产总值（GDP）159亿元，同比增长13%；完成区级财政收入23亿元，同比增长25%；实现固定资产投资135亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额同比增长10%；外贸出口总额同比增长57%；内联引资到位额同比增长23.9%，以上经济指标均超额完成全年工作目标。城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值能耗下降4%以上；节能减排等各项指标均完成市下达目标任务。

一年来，主要做了以下五项工作：

一、立足打造实力红桥，着力提高经济发展质量和效益

坚持把招商引资作为生命线工程，强化项目带动作用，加快产业优化升级，全区经济总量和发展质量大幅提升。

招商引资成效凸显。坚持精确定位，精准出击，招大引强，形成了全员招商、全员服务的浓厚氛围。创新完善招商工作机制，确定了重点扶植发展的7大主导产业和20余个重点行业，抽调人员组建了8支专业招商团队，建立了招商引资月例会和重点招商项目审批制度，制定完善了一系列特色化、个性化的招商政策，招商专业化水平明显提高。抢抓京津冀协同发展战略机遇，积极创造有利条件承接产业转移，举办了借力京津冀协同发展招商宣传大会，吸引了一批符合我区产业定位的企业。坚持“走出去”和“请进来”，深入开展各类招商推介活动，招商引资数量和质量实现了重大突破，全年新引进企业1217家，是去年同期的2.26倍；注册资本40.6亿元，是去年同期的2.1倍。其中，注册资本1000万元以上企业83家，亿元以上企业5家。思科云体验中心、百度开发者创业中心等一批知名企业成功落户并正式投入运营，新引进天津市融资担保公司、光大银行、北京银行、民生银行等金融企业，为培育主导产业奠定了基础。

企业转型升级有效推进。全力打造18座亿元楼宇，新增入驻企业463家，同比增长171%；注册资金30.6亿元，同比增长35.4%。楼宇经济实现税收11.5亿元，同比增长33.7%，8座楼宇实现预期税收目标。加快推进企业转型升级，67家企业纳入全市万企转型升级信息管理平台，11家企业成功申请“专精特新”产品，48家企业完成转型升级任务。

重点项目建设实现新突破。全力推进45个重点项目建设，在施工程面积420万平方米，竣工80万平方米。启春里等17个项目实现开工，天津台商总部基地等6个商贸载体加快建设，河庭花苑等10个商住项目开盘销售，红桥广场商业综合体等17个项目实现竣工，双环碧春园等15.6万平方米安置房项目实现平稳入住。集中破解制约项目建设和土地整理的瓶颈问题，基本完成了金钟公寓、西河泵站一期、双环孟春里等一批项目的拆迁扫尾任务，有效解决了南水北调、红旗地道、西纵快速路、地铁6号线等重点工程难题，西站前广场B地块、红咸里地块具备挂牌条件，光荣道科技产业园10号、17号地块实现出让。

二、立足打造活力红桥，着力增强发展后劲

坚持以实施旧城改造、促进服务业升级和优化创新创业环境为突破口，不断激发内在潜能和内生动力，努力使老城区焕发新活力。

西于庄危陋房屋改造平稳推进。自工程启动以来，李克强总理两次亲临现场视察指导工作，市委、市政府把此项工程作为全市头号民心工程，提出了“四个典范”和“三个样板”的工作要求。21名区级领导包干负责，300余名各级干部抽调到征收一线，各部门、各单位履职尽责、主动作为，全区上下形成了加快推进头号工程的强大合力。按照“依法依规、公开透明，客观实际、合理补偿，特困补助、托底保障”的原则，顺利实施了7个阶段的工作任务，正在进行征收补偿方案征求意见和完善修订工作。和苑西区定向安置房加快建设，82万平方米全部开工，19栋、19万平方米住宅主体封顶，3.6万平方米配套中、小学主体竣工，市政基础设施和公共服务配套设施同步建设。

商贸服务业加快提升。集中对大胡同商贸区进行提升改造，“大胡同网”上线运营，开展了多项商贸区专项整治，交通秩序和经营环境明显改善。商贸区实现税收1.7亿元，留区税收6900万元，同比增长6.6%。全区首家五星级酒店海河华鼎泛太平洋酒店实现开业。水游城、欧亚达商业广场等商业载体经营业态不断提升，商气、人气明显增强。

大学生创业和小微企业成长环境不断优化。按照“无成本创业、无障碍准入、无差别服务”的理念，在提升原有传统孵化器功能的基础上，打造了中国星合伙人等一批创业孵化基地升级版，为创业团队提供了全方位“接力式”服务，加速了创新企业和人才聚集。全年孵化培育大学生创业团队135个，新增大学生创业企业70家，解决了300余名大学生就业问题。我区被国家中小企业协会授予全国首个市辖区“中国中小企业创新发展基地”称号。

三、立足打造魅力红桥，着力改善城区环境

深入实施“美丽天津·一号工程”，进一步巩固扩大市容环境综合整治成果，繁荣发展文化体育事业，努力营造独具魅力的城区发展环境。

清洁社区和清新空气行动有效推进。累计投入资金2.5亿元，实施了64个小区、359万平方米旧楼区综合提升改造，任务量是前两年总和的1.5倍。全区物业管理和居委会建设实现了全覆盖。完成了136万平方米既有建筑节能改造。建立三级网格管理体系，全区划设200个网格，设定1280名网格员，及时排查治理污染源点位124个。河北工大、七〇七所等单位完成了锅炉改燃并网，丁字沽供热站、顺通热力公司完成了脱硫除尘改造，取缔马路餐桌、露天烧烤120余处，城区空气质量考核排名明显提升。

市容环境综合整治成效明显。采取疏堵结合方式，有效治理了丁字沽二号路等地区的环境问题。回购和置换机动三轮车8500余辆，查扣非法机动三轮车500余辆。集中取缔非法占路经营600余处，清拆违章建筑440处。对7条道路进行了立面综合整修，整修建筑67栋、23万平方米。对6条支线里巷道路进行了提升改造。实施了北洋园、子牙河堤岸等绿化建设120万平方米。严格治理西站地区出租车违法运营行为，树立了文明窗口形象。

文化体育事业加快发展。区文化中心主体竣工。积极挖掘整合历史文化资源，成功举办了天津市运河桃花旅游节、第五届相声节等一批文化旅游品牌活动。“益德成闻药”制作技艺被评为国家级非物质文化遗产。组织开展了“天津之星”足球夏令营等群众体育活动。完成了国民体质监测工作。参加了全国第十一届“武术之乡”比赛和市第十三届运动会、第七届少数民族运动会，金牌和成绩超越上届。

四、立足打造智力红桥，着力提升自主创新能力

坚持加速汇聚科技产业和高端人才，大力扶植发展新兴业态，努力打造智力密集型的现代化城区。

科技产业加速聚集。充分发挥光荣道科技产业园、意库创意产业园、青年创业园等园区载体功能，吸引了一批IT、绿色建筑节能、电气等新型业态企业。卓朗科技园数据中心和正本科技大厦项目实现开工。新认定科技型企业270家，总数达1176家；对28家重点培育的企业开展“一对一”帮扶，新增科技“小巨人”4家，超额完成市下达指标。

数字化管理水平不断提高。启动实施了全区政务信息化建设。有效整合公共管理资源，依托数字化城市管理平台，实现了城市网格化管理的全覆盖。积极推进“智慧街区”建设，咸阳北“民便康”科技惠民项目服务体系日趋完善，芥园、铃铛阁社会管理服务平台功能不断提升。

教育现代化水平进一步提升。第二批12所义务教育学校全部达到市新一轮现代化建设标准。首批3所高中达到市现代化建设标准。新中心小学、新十一幼和三幼分园建成并投入使用。新五中、红星体育场建设和实验小学扩建全面启动。加快完善骨干教师培养机制，教育教学质量不断提升，中高考再创佳绩。

五、立足打造效力红桥，着力加强政府自身建设

坚持以实施绩效考核管理为统领，以为民务实清廉为主题，加快转变政府职能，全面提高行政效能，努力打造法治政府、服务政府和廉洁政府。

公共服务水平不断提高。加大社会保障力度，新增就业3.49万人，累计发放各类救助金1.6亿元。药品零差率销售累计减轻患者负担2400万元。积极推行家庭责任医生制度，受益人群8万人次。为6.3万名老年人和3.5万名妇女提供了免费健康查体。成功创建市卫生应急综合示范区。新建5个老年日间照料站、新增养老床位400张。新建、盘活和提升改造了10个菜市场。深入开展助残活动，免费发放各类助残器械572件。精心组织了第21届民族团结月系列活动。荣获全国民族团结进步模范集体称号。

社会管理工作不断创新。通过新建和改扩建等形式，全面推进了52个社区居委会提升改造。深入开展美丽社区暨“六型社区”创建工作，创建了9个美丽社区。健全完善区、处级领导干部接访、下访制度，区级领导累计接待群众46批、137人次，有效化解37件个访积案，妥善处置了红旗地道施工等一批集体访案件，圆满完成市交办的积案化解任务。建立政务发布制度和“问政百姓”征询制度，搭建“政民e线牵”网络平台，畅通了群众诉求渠道。创建了10个“五好司法所”。完成了重要会议和重大活动期间的信访稳定工作。深化平安红桥建设，创建10个平安示范社区和15个平安示范单位。加强对生产、消防、交通、食品、药品安全等重点领域监管，健全应急管理体系，全区未发生重大公共安全事故。

依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会决议，主动邀请人大代表、政协委员定期评议政府工作，及时听取意见和建议，共办理人大代表建议和政协提案249件，办复率100%。坚持“法无授权不可为”，严格规范执法行为。扎实开展行政复议工作，复议案件办结率100%。深入推进法治红桥建设和“六五”普法工作，各级干部和广大群众法治意识不断增强。

各项改革稳步实施。推进行政审批大提速，率先实现三天办结“四证一章”，行政审批事项由170项减少到143项，立等可取事项由9项增加到66项，便民服务事项增加到289项。顺利完成事业单位分类改革。积极推进政府机构改革、行政审批制度改革和街道综合执法改革。

工作作风进一步转变。深入开展教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，认真查找解决 “四风”方面存在的突出问题。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，累计为基层解难题、办实事300余件。加大经常性明察暗访和党风政风行风民主评议力度，有效制止了不作为、慢作为等行为。实施绩效考核管理，建立健全考评体系，促进了重点工作任务的落实。启动联网实时审计工作，建成审计监管“一张网”。第三次经济普查工作取得阶段性成果。加强人民武装工作。搞好与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多形式、多渠道听取基层和人民群众的意见。

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：全区经济规模和总量还不够大，招商引资工作还需进一步加强；旧城改造的任务依然艰巨，城市开发建设进度还需进一步加快；面对新形势、新变化，改革创新的力度还需进一步加大，标准意识和破解难题的能力仍需进一步增强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，过去一年，我们取得的每一项成绩都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和驻区各单位、各部队通力合作的结果，是全区广大干部职工和各族人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2015年主要工作

2015年是我区全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们面临的发展环境仍然错综复杂, 经济下行压力依然较大，进入了中高速增长、结构优化、创新驱动的新常态，发展的内涵和条件正在发生深刻变化。我们必须要科学认识、主动适应新常态的内在要求，用心把握红桥发展的阶段性特征，全面提升经济社会发展的质量和效益。同时，京津冀协同发展战略加快推进，中央批准设立天津自由贸易试验区和自主创新示范区，为我们进一步借重用好相关政策，主动搞好资源对接，加快城市副中心建设提供了重要机遇；西于庄危陋房屋改造工程全面推进，为我们加快旧城改造，改善群众生活质量带来了难得的契机。我们必须要切实增强机遇意识、责任意识和发展意识，乘势而上、主动作为，推动全区各项工作再上新水平。

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委决策部署，围绕“建设城市副中心，构建美丽新红桥”的发展主题和“保增长、调结构、提质量、求实效”的工作要求，坚持改革统领、创新驱动、项目支撑、服务保障和民生优先，主动适应经济发展新常态，积极培育新的经济增长点，全力以赴推进西于庄危陋房屋改造，千方百计改善民计民生，努力开创全区经济社会发展新局面。

2015年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%；区级财政收入同比增长20%；固定资产投资同比增长31%；社会消费品零售总额同比增长10%；外贸出口总额同比增长10%；内联引资到位额同比增长20%。力争在实际运行中增长更快一些。

为此，今年我们要着力做好以下八项工作：

一、突出结构创新，提高经济运行质量

全力打造红桥自主创新示范区。充分借助天津自主创新示范区的政策优势，紧紧抓住我市打造“一区二十一园”的有利契机，积极整合光荣道科技产业园等园区资源，科学制定示范区发展规划，构建统一的园区管理运行机制，着力打造具有影响力的自主创新示范园区。充分发挥中国星合伙人、百度创业中心等孵化器作用，吸引科技人才创业兴业，重点培育一批科技企业孵化、科技成果转化、软件开发等中小企业，全年新增科技型中小企业200家。

全面提高楼宇经济贡献率。继续打造18座亿元楼宇。积极探索楼宇管理新思路、新模式，搭建楼宇信息平台，完善楼宇综合配套服务，推进楼宇精细化管理。完成第三批亿元楼宇验收工作，着力打造亿城堂庭商务大厦等第四批亿元楼宇。

积极发展商贸文化旅游业。加快推进红桥广场商业综合体和海河华鼎商业载体招商步伐，力促尽快实现开业。继续推进大胡同商贸区提升改造，将专项整治和长效治理相结合，巩固治理成果。推动大胡同电子商务及现代物流业发展，以电商带动产业升级和结构调整。充分发挥“老字号”资源优势，深入推进市场化改革，不断提高经营档次和水平。加大三岔河口、桃花堤、估衣街等旅游载体开发力度，打造特色历史文化旅游项目。推进复兴路、北马路、锅店街等旅游街区建设，举办好运河桃花旅游节等特色旅游活动，为打造都市旅游品牌奠定基础。

加快推进企业转型升级和民营经济发展。做强中小企业服务平台，推进小微企业和个体工商户转型升级。建立中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解中小微企业融资难题。加大政策扶持，营造良好发展环境，促进民营经济做大做强。

二、突出对外开放，开展招商引资攻坚年活动

瞄准主导产业，整合资源，集中优势，掀起招商引资新高潮，形成更具活力、更加开放的招商引资格局。成立与天津自贸区、自创区及首都资源对接的专门团队和制度创新小组，出台承接产业和企业入驻的政策和措施。继续完善招商工作机制，加强招商引资平台建设，充分发挥8支专业招商团队的作用，全面提升招商团队专业化水平。创新招商方式方法，加大宣传推介力度，坚持专业招商、以商招商、产业链招商，积极利用中介机构、商会、协会等多种渠道，全力引进一批高端优质企业落户我区。严格落实招商项目审批制度和例会制度，加强对签约项目的跟踪服务，及时帮助协调解决各类难题，不断优化招商环境，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

三、突出头号安居工程，加快城市建设步伐

举全区之力推进西于庄危陋房屋改造工程。深入贯彻落实李克强总理重要讲话精神和市委、市政府工作要求，坚持依法征收，严格执行补偿标准，进一步理顺工作机制，深入细致地做好群众工作，积极稳妥地推进各阶段工作任务，最大限度改善群众住房条件，基本完成西于庄危陋房屋征收改造，实现顺利搬迁。坚持安置房高标准规划与高质量建设同步实施、住宅建设与公建配套同步推进、社区建设与社区管理同步到位，高水平建设和苑西区定向安置房。超前筹备好和苑西区社区管理事宜，配齐配强街道办事处等社会管理机构，高标准建设学校、医院等公共服务设施，配齐菜市场等商贸设施，最大限度满足群众生活需求，努力将西于庄危陋房屋改造工程打造成为典范工程和样板工程。

全面提升城区规划水平。统筹做好经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划“三规合一”工作，高水平完成“十三五”规划编制工作。成立区重点规划编制分指挥部，优化城市发展布局，合理配置用地结构，科学编制西站城市副中心、光荣道科技产业园等重点地区和重点项目规划。

加快土地整理和项目建设进度。统筹做好全区房屋征收工作，完善房屋征收管理体制、补偿标准和运行模式。进一步落实相关政策，推进铃铛阁、同义庄、双环邨等项目征收进度，启动西河泵站二期房屋征收工作，全年实施各类房屋征收71万平方米。实施和苑西区等105万平方米定向安置房建设，竣工22万平方米。立足长远发展和总体平衡，推进土地整理融资市场化运作。加快孟春里、光荣道科技产业园等地块整理进度，推进西站前广场B地块、红咸里等地块实现出让。深入落实重点项目台账制度和包保责任制度，强化项目管理，细化目标任务，确保项目按时竣工。加大协调服务力度，促进泰达城3号地开工建设。加快推进陆家嘴广场、正本科技大厦、宝能现代科技广场、天津台商总部基地、卓朗科技园数据中心等40个重点项目建设，确保全年在施工程面积420万平方米，竣工80万平方米。

四、突出思维创新，深化重点领域改革

坚持用改革创新的思维，主动适应经济发展新常态，形成鼓励创新、敢闯敢试的浓厚氛围。推进政府机构、事业单位和国有企业改革，理顺体制机制，不断增强发展活力。深化行政审批制度改革，整合22个部门103个审批事项，不断提高行政审批效率，切实将审批局打造成为安企、便企、利企的服务高地。完善国有资产管理体系，组建区国资委，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。推进街道综合执法改革，下沉执法队伍和执法权限，提升行政执法效能，实现“一支队伍管全部、管到底”。做好绩效考评各项工作，力争在全市考评中取得好成绩。

五、突出生态宜居，提升城区居住品质

全面开展环境建设工程。坚持以实施“美丽天津·一号工程”建设为契机，继续推进美丽红桥建设，以生态环境的改善增强城区发展竞争力。突出城区生态特色，打造景观节点，将光荣道建设成为全市景观道路典范工程。对中环线、西青道等19条道路实施绿化改造，建设南运河绿道公园。完成新春花苑等3个新建菜市场建设，继续对现有菜市场实施提升改造。加大对违法占路、露天烧烤、私搭乱建、非法运营机动三轮车的治理力度。做好西站站区综合管理工作。健全长效管理机制，建设数字化城管数据库，实现城市管理常态化、规范化、科学化。抓好大气污染防治工程，落实清新空气任务，加强网格化长效管理，切实改善区域环境空气质量。

进一步提升社区建设水平。全面落实社区物业常态化管理。实施散片社区旧楼改造工作。创建10个美丽社区和180个特色楼门。基本完成全区社区居委会提升改造任务，力争全区现有居委会办公服务设施均达到300平方米。

六、突出民生优先，完善公共服务保障体系

统筹发展文教卫体各项事业。加强公共文化设施建设，确保区文化中心投入使用，新建、改造一批街道文化站、文化室。举办2015年天津老年文化艺术节。着力打造天津相声节品牌。继续做好全国第一次可移动文物普查工作。优化教育资源布局，推动第五中学迁建工程和泰达城地区配套小学建设，完成红星职专体育场建设。深入实施学生体质健康提升年活动。深化医药卫生体制改革，加快提升医疗服务水平，启动中医医院迁址工程，促进区疾控中心投入使用。完善疾控、妇幼、监督三大公共卫生服务体系。做好计划生育工作。充分发挥红十字会职能作用，启动应急救护培训进校园工作。加快体育事业发展，继续深化体教结合，广泛开展全民健身活动，注重选拔体育人才。积极促进体育产业发展。

全方位做好民生保障工作。精心组织实施二十项民心工程。鼓励创业带动更高质量就业，完成全年新增就业任务。加强劳资纠纷化解工作，维护劳动者合法权益。成立低收入家庭经济状况核对中心。建立医疗临时救助制度。创新养老服务模式，搭建“一院多点”的居家养老服务网络。加强国防动员和双拥共建工作。做好法律服务和法律援助工作。深入做好残疾人服务保障工作。召开第六届民族团结进步表彰大会。继续开展民族团结月系列活动，千方百计为少数民族群众办实事、办好事。

七、突出平安和谐，提升社会治理水平

注重源头预防和矛盾纠纷化解，切实做好社会稳定风险评估工作。继续坚持和完善区级领导接待日、处级干部接访包案制度，积极开展“创三无，保稳定”百日攻坚活动，控减进京非访，防止较大规模集访和极端群体性事件，有效化解历史积案。认真搞好社区居委会“两委”换届选举工作。发挥社区志愿者作用，倡导都市文明新风尚。完善社会治安防控体系，创造良好治安环境。强化多警种、多区域联动机制，加强违法犯罪打击力度。加大技防设施投入，确保人员密集区域视频监控无死角。完善突发事件应急管理机制。创新特殊人群管理服务。严格落实安全生产责任制，围绕生产、消防、食品药品、交通、建筑施工等领域，全面排查安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。

八、突出依法治区，推进政府职能转变

全面推进法治政府建设，切实提高运用法治思维解决实际问题的能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着眼“大数据”治理目标，完善电子政务和门户网站建设。充分发挥政务发布会、“问政百姓”、“政民e线牵”等公共平台作用，畅通群众与政府的沟通渠道。继续推进和完善“民便康”社区服务模式。加大政府信息公开力度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严肃财经纪律，落实收支两条线，健全财政和审计监督，保证财政资金安全运行。深化法治红桥建设，完成好“六五”普法收尾工作。严格落实中央八项规定，深入整治“四风”问题，巩固和扩大教育实践活动成果。推进板块化反腐倡廉建设，完善廉政风险防控机制，进一步深化党风政风行风建设。

严格执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步提高人大议案和政协提案的办理质量。坚持重大行政决策集体讨论决定，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。健全重大决策出台前向人大报告制度，不断提高依法科学民主决策水平。支持工会、共青团、妇联开展工作。

各位代表，当前红桥正处在激发区域活力、释放发展潜力的重要时期，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，奋勇争先、越位赶超，为建设美丽新红桥而努力奋斗！