红桥区市场监管局2023年

行政执法工作报告

根据《红桥区法治政府建设及行政执法统计年度报告制度》要求，我局对2023年行政执法工作进行了梳理，现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行市场监管职能

（一）不断提高政务服务水平

1.做好政务窗口服务及信息公示。在政务服务窗口放置办事服务指南，设置申请材料示范文本，制作提示告知单，列明所需材料，避免群众重复跑。通过线上、电话等方式做好“证照分离”改革相关政策和行政审批事项办理进度查询、咨询服务。

2.推进完成2023年度食品经营许可质量检查工作。研究制定《红桥区市场监督管理局2023年食品经营许可质量检查实施方案》，明确职责分工和时间安排，有序组织各市场监管所完成自查。截至目前，全局共全面自查食品经营许可案卷4925卷，其中食品销售经营者2862户，餐饮服务经营者1878户，单位食堂185户。组织抽查案卷112卷，已完成全面总结。

3.加强对市场监管所窗口建设和业务指导。充分发挥党员先锋模范带头作用，在各市场监管所窗口设置“党员先锋岗”。今年共刊发《登记注册交流指导专刊》16期，加强对市场监管所前台业务指导。

（二）开展“双随机、一公开”，加强市场主体信用监管

4.组织全区开展部门联合“双随机、一公开”监管,制定我区部门联合随机抽查事项清单（2023版）和2023年抽查计划，动态完善“检查对象名录库”和“执法检查人员库”，抽查事项清单包括学校办学、生态环境监测机构、宾馆、住房公积金、用人单位劳动用工、国家常规统计调查、部门统计调查、地方统计调查等涉及17个发起部门的32个抽查领域，配合部门14个。

5.开展政策法规宣传。通过政府官网、红桥市场监管微信公众号以及深入企业宣传“双随机、一公开”监管、信用信息公示、经营异常名录管理、信用修复、市场主体登记管理条例等相关政策法规，发布“企业年报怎么填？一图读懂”“报送年报指南短视频”，指导帮助经营主体填报年报，引导经营主体及时进行信用修复，提高经营主体诚信守法经营意识。围绕“干什么、为什么干、怎么干、什么时间干、干到什么程度”，采取集中统一、现场指导、一对一辅导多种方式开展培训；初步编制《信用监管工作操作规范》，推动工作人员掌握信用监管工作；按照《天津市街道综合执法暂行办法》规定，向各街道办事处制发《治理“无证无照”经营工作指导》，提高执法人员专业能力。

（三）发挥职能，强化知识产权保护

6.推进知识产权强区建设工作，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念。今年,红桥区知识产权保护领导小组办公室牵头组织撰写并印发《天津市红桥区知识产权强区建设纲要（2021-2035年）》、《2023年红桥区知识产权强区建设工作要点》及《2023年红桥区知识产权行政保护工作实施方案》，为强化区知识产权保护提供坚实政策保障。

7.组织开展打击假冒专利专项整治活动，强化假冒专利案件办理。全年组织开展老字号企业商标和驰名商标执法保护专项行动以及商标专用权和地理标志专用标志专项治理,提升专利行政执法保护力度，维护知识产权领域市场秩序。今年以来利用OA网络组织法律培训十四期，下发工作指导十期，有效提升各市场监管所、执法支队一线人员的行政执法水平。

（四）提升专业能力，强化药品监管。

8.坚持公正文明执法，抓好药品行政执法与刑事司法衔接工作，组织公安红桥分局、区卫健委对辖区重点医疗机构中药配方颗粒、大型医疗设备开展联系检查，联合公安禁毒支队开展精神药品经营、使用环节监督检查。

9.加强对执法人员的业务培训和学习，提高执法人员的法治思维和业务能力。召开“两品一械”监管年度工作会，组织各市场监管所开展监管基础知识及重点法条解读、案件查办技巧、典型案件分析等执法培训，多轮深入市场监管所，通过实地培训、以查带训、指导办案、录制下发监管实务视频等形式，全面提升基层监管能力、监管专业化水平。

10.落实药品安全委员会工作职能，组织开展街道社区药品安全协管员业务培训会，现场讲解药品安全知识、常见违法行为及《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，进一步提高街道社区药品安全协管员的工作能力和业务知识，为开展药品安全工作奠定扎实的理论基础。

（五）推进食品安全治理，保障人民群众“舌尖上的安全”。

11.扎实开展专项整治行动。严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，培训企业管理人员725人，督促697家企业配备食品安全员及食品安全总监，依照风险防控清单开展每日、周、月自查工作，主动排查风险隐患。进一步夯实集中交易市场开办者主体责任，推动集中交易市场对入场销售者建档率达到100%。完成特殊食品经营者培训考核603户。严格食品生产经营者日常监督检查，统一工作标准及要求，日常监管问题发现率大于50%，整改完成率达到100%，日常监管工作质量高于全市平均水平。建立食品生产企业风险清单、措施清单和责任清单，列明风险隐患25条，改进措施37条。开展市场销售环节食用农产品索证索票专项执法检查“百日行动”，持续推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，发现并整改问题81个。认定2023年度区级食品安全管理示范店35家，市级示范店1家，复查20家区级示范店，合格16家。持续深化保健食品行业专项清理整治，出动执法人员2738人次，检查1369家次，发放《虚假宣传行为告诫书》857份，立结案7件，罚没款1万元。

12.线上线下联动，开展业务培训和实地指导。今年以来培训考核监管及属地街道“两个责任”包保干部900余人，召开食品安全“两个责任”培训会8场，采取线上线下相结合并设置业务指导热线等方式，针对“两个责任”政策解读、各项工作要求、平台功能更新等内容，第一时间指导各岗位了解新政策，掌握系统优化的新功能、新操作，高效推进我区各街道“两个责任”各环节工作落实。将“两个责任”工作机制纳入区委党校处级干部年度培训课程，提升全区各级领导干部食品安全“两个责任”的思想意识，扩大食品安全“两个责任”工作学习培训覆盖面，全区各级干部“两个责任”主动意识、责任意识不断增强。

（六）统筹推进，加大对互联网领域监管力度

13.开展互联网危险化学品专项治理行动。及时制定红桥区互联网危险化学品专项治理行动方案，成立区工作专班，积极摸排，夯实底册。针对红桥区危化企业多为纸面办公的情况，专班成员对辖区8家危化企业的营业执照、许可资质、最新年度财报及进货单据进行书式检查，及时发现4户企业因受疫情影响，经营业务转型后实际经营范围与营业执照不符的情况，局分管领导立即责成政务服务科开辟服务绿色通道，派专人指导企业营业执照的变更程序。工作专班对中海油天津化工研究设计院有限公司进行现场检查，听取公司对危险化学品储存、使用及采购等系统管理汇报，并对自建网站进行检查，现场指导公司对自建网站进行完善。

14.我局制定《2023网络市场监管促发展保安全专项行动实施方案》，局各有关部门及市场监管所结合委各条口处室指导及工作实际持续推动工作落实落细。按照市市场监管委《优化平台协议规则专项行动工作方案》要求，对我区网络交易平台组织开展2023年优化平台协议规则专项行动，要求平台企业对照《电子商务法》《消费者权益保护法》等法律法规及《优化平台协议规则重点内容清单》，对协议规则逐一进行内部自查，进一步优化平台服务协议和交易规则。针对企业自查中发现的对消费者不公平、不合理的规定，局科所联动，组织业务骨干实地审核并跟踪指导平台企业优化调整平台协议规则，对电子商务平台经营企业进行行政约谈、提示，规范网络市场秩序，促进网络消费持续恢复，增强网络市场发展信心。今年共计查处网售医疗器械违法案件3件，网络餐饮服务案件2件，网络不正当竞争案件1件。

（七）深入推进重点领域广告监管专项行动

15.加强执法干部对《广告绝对化用语执法指南》的学习，确保广告监管执法人员熟练掌握且准确适用《指南》，提高运用《指南》指导广告监管执法工作的能力。在行政执法过程中规范广告绝对化用语监管执法，坚持过罚相当、公平公正、处罚和教育相结合、综合裁量的原则，在规范企业经营行为的同时，助力企业健康发展。结合委广告处专项整治工作要求，今年，我局开展了互联网广告领域治理、中高考、暑期及秋季开学期间校外培训广告治理，清朗•2023年暑期未成年人网络环境整治，非法小广告专项治理，LED大屏广告、公共电子显示屏及户外广告治理，食品、保健食品虚假违法广告专项治理，严厉打击非法应用人类辅助生殖技术商业营销宣传等专项整治行动，通过加强对重点领域虚假违法广告的监管，切实规范广告市场秩序，维护良好的广告市场环境。持续加强广告案件查办工作，截至目前，查办广告案31件，罚没款共计4.66万元。

16.组织我局执法人员召开《互联网广告管理办法》解读培训会，结合《中华人民共和国广告法》和《互联网广告管理暂行办法》，对《互联网广告管理办法》重大变化内容和新增重点条款进行了逐条梳理解读，采取以案说法的形式，对《办法》的部分条款进行深入讲解，明确易混淆概念，拓宽监管执法思路。

（八）多措并举维护民生领域市场秩序

17.围绕计量服务民生的主线，对各类在用计量器具开展专项监督检查。全年共出动执法人员338人次，检查计量器具1453台，下达责令改正通知书5份。通过专项行动，有效化解计量器具潜在安全风险，遏制“缺斤短两”违法行为，营造诚信经营、良好安全的市场环境。出动执法人员520余人次科所联动分别对电动自行车、家用燃气器具、消防产品、儿童产品、电子电器等强制性认证产品加强监督检查，严厉打击违法行为。

18.开展虚假认证专项整治。联合公安红桥分局制定专项整治方案，成立局工作专班推动虚假认证专项整治。组织2家认证机构及时开展自查。对名称中含“认证”“检验”“检测”的市场主体进行调查核实，共核查市场主体12家，未发现买卖证书虚假认证等违法行为。

19.开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，成立2023年反不正当竞争专项执法行动领导小组，在全局范围内印发方案。结合《红桥区市场监管局2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》安排，在全局范围内开展刷单炒信等虚构交易行为专项整治，制定《红桥区市场监管局关于开展刷单炒信等虚构交易行为违法专项整治工作的实施方案》并发至全局，召开专题会议进行部署。通过制作“刷单炒信典型案例专刊”加强业务指导，同时，以《中华人民共和国反不正当竞争法》颁布30周年宣传活动为契机，倡导全区经营者做出诚信经营活动承诺。截至目前，有1件“好评返现”类“刷单炒信”案件，罚款3000元。

20.加强对执法人员的业务培训，组织各市场监管所开展计量和认证业务知识培训1次，参加市场监管委组织的强制性认证监管业务培训1次，提升监管干部计量和认证工作的监管能力。

（九）强化重点领域监管

21.加强以燃气具、电动自行车、成品油、消防产品等重点产品的监督检查。督促经营单位严格落实主体责任，执法人员严格按照程序执法，加强对监管对象的普法宣传。开展燃气安全专项整治工作，落实安全生产工作要求，在执法监督平台中依据职责和执法内容，将执法工作与安全生产工作相结合，完善安全生产及燃气安全职权标签，指导各所将执法信息按时限录入执法平台。指导执法人员依法履行行政检查和行政处罚程序，加强业务法律法规和业务知识的提升，进一步提高产品质量领域执法办案水平。截至目前，检查燃气具、电动自行车等重点产品214家次。

22.加强对重大节日、重点场所及重点专项工作的监督检查。组织各市场监管所重点加强住宅小区电梯、公众聚集场所电梯等设备开展现场安全检查。部署开展特种设备重大事故隐患专项排查整治，强化安全警示教育。完成机械式停车设备安全专项整治、供热锅炉安全专项整治、燃气安全等专项整治行动。对常规监督检查重点单位143家制定检查计划，对重点单位以外的13家使用单位进行“双随机、一公开”抽查。今年，全局共出动执法人员692人次，对346家使用单位实施日常监督检查，检查设备779台套，发现一般隐患15项，均已整改。今年共立案2件，结案2件，罚款2.1万元。

23.提升执法人员专业能力。组织市场监管所执法人员业务培训106人次，涉及燃气具产品质量监管、总局76号令等法律法规。举办特种设备安全大讲堂四期，燃气相关特种设备安全培训、特种设备安全业务培训、特种设备安全案件学习研讨座谈会及特种设备基地参观活动。此外组织西沽、丁字沽及西于庄街道各社区负责人进行电梯安全培训。

（十）全面履职尽责，切实抓好案件查办

24.围绕重点区域、重点环节、重点时点深挖案源线索。持续深入落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范案件查办程序，规范工作流程，严把案卷质量。今年以来，全局共办结一般程序行政处罚案件590件（不含吊销市场主体营业执照案件），罚没款近73万元。开展“双打”、食品安全案件查办、民生领域“铁拳”行动、常态化扫黑除恶市场流通领域等各类专项整治工作共28个，召开各类专项整治会议17次。

25.我局在自主案件办理、疑难案件办理等方面全面履职尽责，制定《红桥区市场监管局案件查办协调机制》，强化执法部门之间的执法协作，增强执法队伍的综合素质。今年以来，先后召开案件工作研讨会、案件会商会共10次，接受办案人员案件咨询研讨170余次；组织开展面向全队及各市场所业务培训共5次；组织参加行政执法能力、执法办案、打假、案件审核、知识产权理论、行政处罚程序规定、干部在线培训、行政执法平台、“云课堂”等培训学习24次，受训人员510余人次。

(十)优化法治化营商环境，促进纠纷多元化解

26.促进消费纠纷多元化解，充分发挥12345热线、12315平台作用，积极推动辖区内在线消费纠纷解决机制（ODR企业）的建立。2023年，红桥区局12315平台“投诉按时办结率、投诉调解成功率、举报按时核查率、ODR单位按时办结率、ODR单位和解成功率、消费者对ODR单位评价”等指标排名全市各区局前列；12345热线“按时回复率”为100%，排名全区各部门前列。今年，红桥区局成功发展鹏欣水游城、美凯龙红桥商场、登发装饰城、摩天轮夜市、物美超市丁字沽店、华润西青道分公司等12户企业加入在线消费纠纷解决机制（ODR企业），消费纠纷多元化解产生实际效果。同时，不断加强行政保护与司法保护的有机衔接，提高行政执法人员各类合同案件解决能力，提升纠纷解决水平。

二、严格规范开展公正文明行政执法工作

27.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实执法全过程记录制度。认真遵循市市场监管委制定的《天津市市场监督行政执法全过程记录制度》，规范行政执法行为。严格规范通话录音内容作为证据材料的格式，制作发布了《红桥区市场监督管理局通话录音内容文字记录》。通过文字、音像等记录形式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达和执行等阶段实行全过程记录。按照《执法记录仪使用管理规定》规范使用执法记录仪。严格落实行政执法公示制度，落实《天津市红桥区市场监督管理局着装管理规定》，严格按照规定对全局人员进行统一换装提示。在“天津市市场主体信用信息公示系统”等公开网站公示行政执法决定。在红桥政务网公示了权责清单及执法流程图331项。严格落实《红桥区市场监督管理局关于贯彻市场监管总局42号令的实施意见(试行）》事项，建立重大执法决定法制审核工作台账，制作重大执法决定法制审核表并备案。

28.全面落实行政执法责任制。每季度评查行政处罚案卷，加强执法监督，对普通程序、简易程序案件及执法检查进行台账式管理，通过对案件号的管理掌握行政处罚案件、责令改正、案件线索移送、简易程序总体情况。根据实际情况制定发布了《天津市红桥区市场监督管理局行政处罚案件案号和文书编号编制规则(试行)》，规范我局行政处罚案件号和文书编号管理。加强行政执法日常监督检查，以案促改，以查提效，坚持以问题为导向，发挥典型案件引领示范作用。规范执法人员执法行为，依法履行职责，未发生因违法执法或不当执法造成恶劣社会影响事件。充分利用执法监督平台，及时、准确录入执法数据，不存在“零检查”、“零处罚”现象。通过业务指导、案件核审、案卷评查、台账管理、每月通报等方式，加强执法监督，严控办案程序，提高行政执法、行政处罚案件质量。

29.落实执法人员持证上岗和资格管理制度。一是严格落实行政执法人员100%持证上岗制度，执法人员全部通过2023年度公共法律知识和专业法律培训、考核，取得执法资格，2023年，新增执法人员1名，截至目前，共176名持证上岗执法干部。二是将宪法、市场监管领域相关法律、法规作为干部教育培训必修课，通过组织法律业务知识培训、在OA网开办“每日一练”栏目、网络自学等方式，开展行政执法人员公共法律知识、专业法律知识学习，为严格规范公正文明行政执法奠定了坚实的基础。

三、健全工作机制确保重大行政决策科学、民主、合法

30.健全依法决策机制。一是严格落实重大行政决策制度，执行民主决策程序，为行政决策依法决策、科学决策提供了保障。二是按照要求，广泛听取社会各界意见，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极向区人大及其常委会汇报法治政府建设工作开展情况。

31.加强重大行政决策规范化建设。涉及重大行政决策，注重加强全过程记录、材料归档和档案管理。决策机关对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查要求。

32.认真落实法律顾问、公职律师制度。聘请执业律师为局兼职法律顾问，我局现有6名公职律师在岗。充分发挥了法律顾问、公职律师在法治建设工作中的作用。

33.依法做好行政复议、诉讼、负责人出庭应诉工作。今年以来我局因举报处理结果、不予立案决定等原因引发行政复议共17件，其中复议机关作出维持我局行政决定的5件，申请人撤回复议申请的11件，目前有1件行政复议案未作出复议决定。我局的行政诉讼案件中，诉讼请求为不履行法定职责、撤销行政行为等内容的行政诉讼案共8件，目前已有4件行政诉讼案已开庭审理，我局负责人均出庭应诉。截至目前，已有3件行政诉讼案原告申请撤诉，剩余5件法院尚在审理中。

四、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

34.广泛开展了法治宣传、以案释法等活动。利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、民法典宣传月、“12.4”宪法宣传日等各类宣传节点，结合“法律法规进社区、进企业、进网络、进校园、进商超活动”，开展市场监管相关法律法规宣传。我局办理的“天津大鲨再生资源回收有限公司涉嫌未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同商标的商品案”成功入选天津市市场监管委公布的2022年度第一批知识产权行政执法保护典型案例，并在天津日报红桥周刊板块以“强化知识产权保护严打假冒侵权行为”为题出版。

红桥区市场监督管理局

2023年12月8日