关于红桥区2020年国民经济

和社会发展计划执行情况与2021年国民

经济和社会发展计划草案的报告

——2021年1月7日在红桥区第十七届

人民代表大会第八次会议上

红桥区发展和改革委员会主任  马墨林

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕“打造绿色城区、建设美丽红桥”的发展目标，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情常态化防控和经济社会发展，着力在抓“六保”、促“六稳”上发力，经济社会发展大局保持稳定。预计地区生产总值同比增长2.5%，区级财政收入同比增长7.5%，节能减排降碳达到进度要求。主要特点是：

（一）坚持人民至上，疫情防控有力有效

扎实做好疫情防控救治。坚决落实市委、市政府决策部署，在区委的领导下第一时间成立疫情防控指挥部，着力强化医疗救治和物资保障。先后选派21名医务人员赴武汉、恩施以及我市海河医院支援工作，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献力量。推动市人民医院、市中医药研究院附属医院、红桥医院、红桥中医医院快速设置单独发热门诊，组织130余名医疗专家成立医疗救治组，在全市首批完成21个、1534间集中隔离医学观察点建设任务，集中优势医疗资源做好医疗救治。强化社会面宣传防控，最大限度降低人员聚集传播风险。着力强化社区管控，坚持把社区作为疫情联防联控的第一线，充分发挥红桥区社会治理网格化管理平台作用，牢牢守住社区防控阵地。着力强化重点地区、重点场所防控，严格对天津西站进站旅客特别是进京人员开展健康监测。认真落实境外来津人员隔离服务措施，保持调整应急响应级别后工作力度，持续做好常态化疫情防控。严厉打击疫情期间哄抬物价、制售伪劣防护物资等行为。全区疫情防控形势积极向好并巩固拓展，累计报告本地确诊病例2例，均已治愈出院。

（二）坚持新发展理念，质量效益稳步提升

京津冀协同发展战略深入实施。加大“走出去”力度，全力开展精准化、社会化招商，在北京召开“抢抓机遇积极承接北京疏解资源”等招商推介活动。充分运用“不见面招商”、“线上服务”新模式，开展“云对话”、“云签约”等活动，举办“千年魅力大运河、悦动美丽新红桥”土地云招商推介会。引进了天津楚汉明岳实业有限公司、天津市中津运通新能源科技有限公司、天津红桥万达地产开发有限公司等一批优质企业。完成国内招商引资到位额41.7亿元，新增注册企业2307家，注册资金99.63亿元，千万元以上企业200家。实际利用外资1417万美元，超额完成全年任务。

产业转型步伐不断加快。促进消费扩容提质，聚焦商贸流通领域，积极打造“红桥购物节”，精心组织水游城、陆家嘴、欧亚达等综合体开展店庆促销、“惠民e购”联动回馈等系列促消费活动，鼓励推动区内企业发放餐饮、百货等领域消费券790万元。打造可持续高品质夜间经济2.0版，推动摩天轮、凯莱赛等夜市进一步扩大规模、提升档次，组织开展夜市购物节、夜间美食节等系列活动，摩天轮、运河新天地、凯莱赛、新五爱道等四个夜市形成各具特色、错位经营的业态布局。全力盘活空置楼宇，提高载体使用效益。陆家嘴金融广场、虹桥科贸大厦和银泰大厦三座楼宇实现税收超亿元。超额完成消费扶贫任务，助力扶贫攻坚胜利收官。积极推动市场化采购受援地农牧产品，采购、协助销售西部地区扶贫产品7886万元。提升国企国资改革成效，推进“智慧国资”监管平台建设，建立区管国有企业负责人薪酬管理制度，积极构建现代企业制度。

（三）聚焦动能转换，培育发展新动能

科技企业加速成长。落实天津市新动能引育行动计划，建立红桥区推动新动能引育工作机制，研究编制红桥区新动能引育行动方案，以战略性新兴产业重点领域产业图谱为引导，发展新一代信息技术、数字创意和高技术服务业。全力壮大新动能底盘，新认定国家科技型中小企业168家，天津市雏鹰企业52家，瞪羚企业2家，科技领军企业1家。天鼓机械、圣威科技入选天津市战略性新兴产业领军企业；中铁（天津）勘察设计院、卓朗科技等企业获天津科学技术进步奖。全力推进“项目+团队”建设，培育一批有能力、有成果、有前景的智能科技团队，创客天下等5家团队入选天津市重点支持“项目+团队”。

光荣道科技产业园建设全力推进。园区项目和市政道路设施建设进展顺利，正融科技大厦投入运营，泰盈科技大厦完成消防验收，瑞玺科技大厦项目主体竣工，5-北-2具备出让条件。引进星巴克、便利蜂、浦发银行、中信银行等业态，提高了园区生产生活的便利度。中国黄金集团建设公司、企来企往、锐网数据科技等一批优质企业落户园区；伍创数字电商产业园开园，为聚焦孵化培育电商企业提供支持；与中国移动天津公司签署战略合作协议，打造中国移动5G示范园区。搭建企业服务平台提供高品质线上线下服务，完成园区公共服务中心装修和功能布局，建立服务专员制度。

    （四）激发市场主体活力，创业环境持续优化

惠企政策精准有效落地。严格落实市“惠企21条”和 “中小微企业27条”等扶持政策，发挥“132”工作机制作用，全区221个帮扶组，600余名帮扶干部有效助力市场主体复工复产。积极开展“接链、促需、护企”专项行动，召开就业、银企融资、税企座谈、产业招商等系列主题撮合对接会。落实“三减三免”政策，为承租行政事业单位和国有企业房屋的639家中小微企业和个体工商户，减免房屋租金1646万元。累计撮合“私租私”4000余户，累计减免房租5200万元。通过金融快速响应机制累计为180户发放授信贷款2.75亿元。

营商环境优化提升。进一步完善“前台综合受理、后台集中审批、窗口充分授权”的柜员制服务模式。建成3个政务服务无人超市和12个政务服务自助网点，逐步形成区、街、社区三级政务服务体系。积极开展企业设立“一条龙”配套服务，企业开办到经营时间压缩在1日以内，要件齐全2小时内即办即走。加快信用体系建设，健全多部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，深入开展信用宣传、推动信用修复工作。

（五）基础设施加快推进，载体功能不断提升

重点项目加快建设。对全区35个台账内重点项目、13条市政道路项目、12个土地整理项目实施清单管理，提供保姆式服务，加大组织和协调力度，科学安排人力物力，优先保证重点项目建设需要，新启动五十一中南、单家面铺、桃花园公园管理及服务用房等12个项目，面积15.3万平方米。桥湾苑、北岸中心住宅、公元大观一期、河庭花苑等7个项目完工，面积54.8万平方米。九和府、禧瑞花园等在建项目进展顺利。加快市政公用和交通基础设施建设，团结路地道、保康路通车，子牙河北路等11条道路有序推进。

民生项目稳步推进。圆满完成2020年民生项目计划建设任务。水木天成中心公园4月份顺利向市民开放，礼貌楼、风貌里等4个新建党群服务中心投入使用，民族幼儿园、三条石小学、碧春园幼儿园等一批重点民生和公益性设施项目顺利实施。加快土地整理进度，6月19日，单家面铺地块成功出让，成为大运河管控细则出台和全市棚改拆迁任务完成后的首个棚改出让项目。金潞园实现公告。

（六）生态环境持续优化，治理水平稳步提升

生态文明建设扎实推进。创文创卫实现“双创双胜”，成功创建国家卫生城区，入选天津市文明城区。以改善环境质量、解决环境突出问题为切入点、突破口，统筹打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。持续加强扬尘管控，对区内建筑工地、拆迁工地、老旧小区改造等在建项目工地实现监测监控全覆盖。加大路面机扫水洗力度，对全区83条机扫水洗道路开展联合作业，有效控尘抑尘。推动完成天津津酒集团、人民医院、红桥医院共计15台23蒸吨的低氮燃烧改造。坚决打好碧水保卫战。推动减少入河污染，278个雨污混接点改造任务全部完工。扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，全区污染地块安全利用率达到100%。

城市管理水平不断提高。深入实施园林绿化工程，完成子牙滨河公园二期工程建设。推动全区拆违、控违向纵深发展，圆满完成五年违法建设台账治理任务。18座公厕完成残障间设置改造提升。新创建2个市级精品社区和6个美丽社区。推进落实生活垃圾分类，新增生活垃圾分类示范小区20个，总量达到30个。全面开展安全生产排查治理。扎实推进红桥区安全生产专项整治三年行动计划，持续推动安全生产隐患排查系统建设。扎实开展食品安全示范城创建工作，全区食品安全组织架构和体制机制更加完善。深入推进法治政府建设，开展法治政府建设集中攻坚专项行动，持续推进行政执法规范化建设。

（七）加强保障和改善民生，统筹推进社会事业

保障水平不断提升。贯彻落实稳就业政策，扩大就业渠道，加大稳岗补贴力度，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生就业，新增就业形势总体稳定。全面实施全民参保计划，提高医疗保险覆盖面和保障水平，扎实开展医疗保险参保扩面工作。加大困难群体帮扶力度，累计发放各类保障和救助金3.56亿元。

社会事业协调均衡发展。加快推进学前教育资源建设，超额完成学前教育两年攻坚任务，新增学前教育资源学位1620个，两年共增加学位数5540个，超额完成补齐5370个学前教育学位的任务目标。加大普惠园扶持力度，新认定普惠性民办幼儿园8所。公共文化服务标准化、均等化建设取得新进展，累计建成图书馆街道分馆10个，社区服务点79个，图书馆总分馆服务体系覆盖全部街道。6个街道、52个社区综合性文化服务中心荣获全市第二批达标称号。积极推进竹园提升改造、文化文物资源数字化管理云平台等7个大运河国家文化公园重点项目建设。实施健康天津行动。继续深化分级诊疗制度建设，细化“四中心一平台”服务，远程服务2.3万人次，8个社区卫生服务中心完成标准化全科门诊建设。加快全民健身设施建设，全年新建、更新29个健身园。推进扫黑除恶专项斗争，落实文明行为促进条例，社会保持安全稳定。网络安全、食品药品安全、自然灾害防治等工作扎实有效推进。工青妇等群团组织在党的领导下充分发挥联系广泛、服务群众作用，在促进经济发展、加强基层治理、扶贫攻坚等方面做出突出贡献。

总的来看，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的经济形势，全区上下统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，我区经济社会运行秩序基本稳定。同时，我们也清醒认识到，当前发展中还存在一些问题和不足，主要有：新发展理念贯彻落实不够深入，开放意识不强；新兴产业发展不充分，楼宇经济整体水平不高；市场活力有待于进一步激发，经营主体整体偏少，民营经济发展不充分；城市管理精细化水平有待于提高，民生领域还存在一些短板弱项。对于这些问题，区政府高度重视，将努力推动解决。在今后工作中，将继续深入贯彻新发展理念，加强形势研判，着力提高经济社会发展的质量和效益。

二、2021年国民经济和社会发展的主要目标任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，经济社会发展挑战多、任务艰巨，做好全年工作意义重大。

2021年全区经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，按照市委、市政府和区委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深入实施生态立区、教育兴区、土地强区发展举措，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进融入新发展格局迈好第一步、见到新气象，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值同比增长6.5%，区级财政收入同比增长10.5%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长5%，节能减排降碳完成进度目标。

2021年经济社会发展的主要任务是：

（一）加快转变发展方式，主动融入新发展格局 

深入实施京津冀协同发展战略。全力服务非首都功能疏解和雄安新区建设，布局建设西站枢纽经济区，大力发展高铁枢纽经济，聚焦承接京冀研发类总部型企业、地区总部、职能总部、平台类企业，着力引入一批经济社会效益好、带动性强的大项目好项目。提高开放发展水平。开展招商引资攻坚行动，围绕智能科技、高端商务商贸、现代金融、文化创意、健康产业等主导产业，广泛挖掘重点地区招商资源，持续推进以商招商、平台招商、产业链招商，重点围绕新项目实缴注册、大项目增资扩股、企业纳税等方面集中突破，力争新增注册企业2500家以上，国内招商引资到位额同比增长6%。

持续优化产业结构。着力激发消费活力，实施西北角、欧亚达、凯莱赛等商业区提升改造计划，着力引入一批新业态、旗舰店，打造一站式消费智慧商圈。推进夜间经济升级迭代。加快夜间经济街区建设，编制夜津城消费地图，组织夜市运营单位引进和丰富消费业态，提升夜市市场活跃度。大力发展楼宇经济。持续提高楼宇管理服务水平，积极盘活空置楼宇，重点引进一批央企、国企的地区总部，企业研发中心、结算中心等优质项目，提高入驻企业质量效益。持续提升利用外资水平。优化完善外贸产业扶持政策，支持外贸企业开拓市场。积极参加津洽会、华博会、台博会、进博会等各类展会，扩大吸引外资渠道。积极推进文化产业发展，促进商旅文融合发展。宣传推介红桥文化旅游资源，推动三条石、西沽街创建全域旅游示范街，大力推进大运河国家文化公园重点项目实施。

（二）提高创新发展水平，积极培育新动能

打造光荣道科技产业园创新高地。加快推进国家自主创新示范区红桥分园、国家人力资源服务产业园红桥分园、智慧能源服务创新示范区“三园共建”。落实与国网天津公司、中国移动天津公司签署的战略合作协议，打造综合能源示范区和中国移动5G示范园区。加快推动园区土地出让和项目建设进度，不断完善市政道路等配套设施。优化服务专员制度，对标“国际一流”标准，扩大智能审批服务范围，为创业企业提供专业、高端协同服务，构建一站式服务机制，吸引更多企业落户园区。

培育发展新动能。全力培育高新技术企业，加快发展人工智能、新一代信息技术等高端服务业、科技服务业，引导人才、服务、政策、资金向国家高新技术企业集聚。扎实推进创新型企业领军计划，积极推动国家科技型中小企业评价入库。以雏鹰、瞪羚、领军培育企业为抓手，引育壮大科技创新主体。鼓励科技领军企业、科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间、孵化器，完善“众创空间-孵化器-产业园区”全链条孵化体系。加大知识产权保护和研发投入，强化知识产权培育应用。大力弘扬科学精神和工匠精神，推动全域科普工作，提高公民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。力争国家高新技术企业超过90家，新增国家科技型中小企业180家，新认定雏鹰、瞪羚企业60家和3家，认定科技领军企业1家。

（三）坚持改革扩大开放，不断增强发展动力

全面深化“放管服”改革。推进“一制三化3.0”改革落实落地，深化“互联网+政务服务”模式，完善我区“前台综合受理、后台分类审批、窗口充分授权”的柜员制办理模式，以企业全生命周期服务为目标，开展集成化审批服务，切实让企业“进一门”、“跑一次”。完善企业长效回访机制，加快构建标准、智能、高效的政务服务体系。全面升级智慧政务平台，丰富完善线上平台模块，推广个性化智能服务。深化国企改革。推进国有企业提质增效，加快推动“空壳、僵尸”企业和低效无效企业清退工作，通过股权划转或者注销的方式，推动对国有企业二级子公司出清。

打造一流营商环境。修订完善产业扶持政策，继续落实减税降费政策，优化产业扶持资金兑现流程。深入开展“双万双服促发展”活动，充分发挥“132”包保工作机制作用，加大对行业龙头企业精准帮扶，做好新引进、发展成熟企业后续服务，进一步强化惠企政策落实，在用工、融资、市场、产业、税收、经营等方面通过一对一、点对点方式出谋划策，助力市场主体提速发展。

（四）稳步推进项目建设，不断提升城市品质

全力以赴促开工、保竣工、快建设，计划实施211万平方米、27个重点建设项目。新启动金潞园、铃铛阁、报春里等10个项目，总面积76.6万平方米。力促禧瑞花园、九和府、河与海三期、三条石小学等11个项目完工，总面积47万平方米。加大跟踪协调服务力度，加快推进五十一中、单家面铺等重点项目建设进度。加快土地整理出让进度，力争站前西及南广场景观广场等4个地块挂牌出让。

加快市政基础设施建设。统筹推进子牙河南、北路、保康路、海源道、有志道、双环西路等14个市政基础设施项目。推进重点社会事业项目建设，力争胜灾社区文化活动站、西沽卫生服务中心等项目交付使用；加快推进排水六所和桥管所、桃花园公园管理及服务用房、洛川里社区党群服务中心、勤俭社区党群服务中心、世春里社区党群服务中心、植物园集平里社区党群服务中心等项目建设。

（五）加快推进生态文明建设，巩固提升治理水平

聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，以改善生态环境质量为目标，以解决突出环境问题为重点，打造水绿交融的绿色红桥。持续打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5、PM10、臭氧等关键指标，强化精细化管理，确保管控到位。持续打好碧水保卫战，保障区地表水环境质量累计达标。持续打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控土壤环境风险。严格污染地块开发利用，确保我区污染地块安全利用率达到100%。

提升城市管理精细化水平。以统筹道路环境秩序整治、社区环境治理、共享单车专项治理为重点，全面开展市容环境秩序综合整治。高标准推动国家食品安全示范城创建，抓牢食品安全监管，对食品安全问题“零容忍”。加强安全生产监管，推动实施安全生产专项整治三年行动计划，对危险化学品企业开展安全隐患专项检查，继续深化对有限空间、仓储物流等重点工贸企业的安全专项治理，坚决遏制重大安全生产事故。严格落实消防安全工作责任制，做好各类突发事件应急处置，确保人民群众生命财产安全。加强法治政府建设。积极保障政府依法决策，完善行政规范性文件及重大行政决策合法性审查工作，努力打造高素质政府法律顾问队伍，为政府依法决策提供法治保障。加强法治社会建设，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰。

（六）坚持以人民为中心，提升群众获得感、幸福感、安全感

抓好常态化疫情防控，维护人民群众健康安全。切实落实好“外防输入、内防反弹”的防控策略，继续抓紧抓实抓细各项防控举措。巩固疫情防控成果，不断健全优化常态化疫情防控机制。把好入区、入境、入院三道防线，坚持做好联防联控。完善公共卫生服务机制体制建设。强化监测预警，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应和处置能力。完善疾病预防控制机构的职能设置，强化各级医疗机构疾病预防控制职责。加强医疗和公共卫生机构能力建设。持续规范医疗机构发热门诊常态化管理，充分发挥“哨点”作用，严格落实“四早”要求，加强感染预防和控制。不断提升病毒核酸检测能力，保障红桥区城市监测基地应急状态下高效率运转，做好疾控中心实验室建设改造项目。加强医疗卫生机构建设，持续深化分级诊疗，加快推进区中医医院、西沽街社区卫生服务中心新址建设。

保障改善民计民生。贯彻落实《天津市文明行为促进条例》。精心组织实施20项民心工程。实施就业优先战略，统筹推进退役军人、高校未就业毕业生、贫困劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭动态为零，就业困难家庭就业率达90%以上。开展职业技能提升培训，完成职业技能培训6000人以上。落实创业担保贷款政策，开展创业培训，加大创业支持力度，以创业带动就业。规范有序开展全民医保参保扩面工作，提高医保参保覆盖率。加快推进社区老年日间照料中心服务建设，推动智能化养老服务企业进驻照料中心。

统筹发展社会事业。全力提升教育教学品质，促进各类优质教育均衡协调发展。坚持立德树人，深化新时代思政课改革创新。构建“五育”并举的育人体系，着力发展学生核心素养。推进教育事业载体建设，完成区教师进修学校等4所小学修缮加固，确保新西站小学竣工。加强妇女儿童健康工作。进一步强化艾滋病、结核病等重点传染病防控，落实地方病、慢性病防控措施，深入开展健康教育及社会心理服务体系建设。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。深化文化惠民工程，推进图书馆、文化馆总分馆制建设。开展群众体育健身活动，举办红桥区第十一届全民健身运动会等系列活动。普及推广足球运动，推动“十一人”制足球场建设。推进双拥创建活动，推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，提升退役军人服务保障水平，切实保障退役军人合法权益。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。推动妇女儿童、民宗、科普、档案、侨务、红十字会等事业发展。

各位代表，2021年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心、担当尽责、开拓创新，奋力谱写美丽红桥建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！