红桥区2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕“打造绿色城区、建设美丽红桥”的发展目标，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，经济持续健康发展和社会大局稳定。全年地区生产总值同比增长8.5%，一般公共预算收入同比增长5.7%，全社会固定资产投资同比增长11.1%，社会消费品零售总额同比增长7.5%，外贸进出口额同比增长23.5%，新增就业3.5万人，居民人均可支配收入同比增长7.4%，节能减排降碳达到进度要求。主要特点是：

（一）深入推进京津冀协同发展，发展质量显著提高

主动融入京津冀协同发展战略。紧紧抓住疏解北京非首都功能牛鼻子，制定《认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》，出台《发挥北方枢纽优势打造“服务雄安新区、对接京冀”桥头堡》10项措施。加大北京招商力量投入，深化北京固定招商平台和北京招商分局建设，成立驻北京招商办公室，制定《红桥区承接北京非首都功能国内招商专项工作方案》，中煤建设集团、中电智绘系统技术有限公司等23家重点、大型北京企业落户红桥。

招商引资成效明显。做精做细招商引资工作，建立服务重点企业制度，加强工作效果考核，形成强大招商合力。国药（天津）商贸有限责任公司、中煤水文局集团有限公司、中煤地下工程智能研究院有限公司、中粮利金粮油股份有限公司、中电信息技术研究院有限公司、陕西建工第二建设集团有限公司等一批优质项目落户。完成国内招商引资到位额54.65亿元，同比增长18.18%；新增注册企业3452户，同比增长10.18%，注册资金179.17亿元，同比增长57.88%，其中1000万元以上企业234户。

（二）着力激发消费活力，产业结构持续优化

西北角商圈初具规模。加大水游城、陆家嘴商业中心设施改造和业态调整力度，丰富品牌数量，提升商场整体零售业业态。开展节日促销活动，激发消费活力。积极发展会展经济。引导企业开拓国际市场，组织筹划2019年津洽会、华博会，积极参展第二届中国国际进口博览会、世界智能大会、台博会，全面展示红桥发展成果。东西部扶贫协作和支援合作成果丰硕。加大产业扶贫力度，在合水县新注册成立５家公司企业。全面推进消费扶贫工作，积极拓展消费扶贫方式方法，完成消费扶贫总额6309.6万元。

楼宇经济质量不断提升。加大楼宇招商宣传推介力度，提升楼宇精细化管理水平，陆家嘴金融广场入驻率超过60%，大成广场全面启动招商，正融科技大厦投入运营。夜间经济加快发展。运河新天地夜市在全市率先实现开业，形成运河新天地、摩天轮、凯莱赛、新五爱道四个夜间经济聚集地，四个夜市各具特色，错位经营，共同发展，累计吸引游客超过615万人次，营业额超过1.2亿元。

（三）加快推进城市建设，城区品质不断提升

重点项目全力推进。坚决打好棚改“三年清零”攻坚战。用好用足资金、房源和政策，铃铛阁、运输六场、航空机电、西于庄、同义庄、单家面铺、红桥分局、群众影院、双环邨报春里、西沽南、丁字沽、金潞园、聚顺里等13个新老项目全线加速收尾清零。提前两个月、率先完成66.26万平方米棚改“三年清零”任务，并且超额完成7.51万平方米，实际完成棚改工作73.77万平方米、3.33万户，累计超过15万人受益，为全区释放土地3000余亩，为区域路网、公共配套等社会民生设施建设创造有利条件。全区在施工程完工30.2万平方米，机电学院、油脂储炼厂、孟春里等重点项目进展顺利，正融科技大厦、民族文化宫、泰盈科技大厦、河与海二期、佳园里菜市场等项目实现完工。抓紧、抓实土地整理出让工作，五十一中南地块成功挂牌出让，实现土地契税4350万元。

民生项目加快建设。全年实现105个社区党群服务中心达标。完成79个小区、477幢楼房、260.39万平方米老旧小区及远年住房改造计划，实现受益居民3.5万户。和苑营和园幼儿园、红咸雅苑配套小学幼儿园、佳园里菜市场和交警红桥支队等一批民生项目顺利完工，三条石小学、西站消防中队、碧春园幼儿园和红桥区档案馆等项目加快建设。丁字沽零号路及勤俭支道界外工程、民畅道、海源道、保康东路等道路完工通车。

（四）坚持创新驱动战略，发展后劲不断增强

光荣道科技产业园建设扎实推动。强化园区顶层设计，成立光荣道科技产业园建设工作领导小组，高标准筹划园区产业和空间布局，签订园区合作、开发协议。创新园区运营机制，成立园区服务公司，组建专业运营管理团队。创新园区服务机制，筹建园区公共服务中心，搭建线上线下智慧运营系统。国家级人力资源产业园、瑞玺大厦等项目顺利推进。

发展新动能加快培育。精心培育优质创新主体，建立科技型企业“塔型”全生命周期扶持体系。国家科技型中小企业评价入库190家，国家高新技术企业总量达到79家，新认定市级高新技术企业19家、雏鹰企业32家，艺点意创、金米特科技、九信科技3家企业成功入选天津市首批瞪羚企业名录。完成技术合同成交额43.5亿元，同比增长34%；鼓励企业加大研发投入，推动34家企业获研发立项补贴278.7万元，同比增长155%。全面落实市委创新型企业领军行动计划，着力提升企业创新能力，艺点意创被评为天津市技术领先型企业，卓朗科技和天鼓机械获天津市智能制造专项奖励489万元。

（五）加快重点领域改革，营商环境持续优化

“放管服”改革深入推进。落实《天津市优化营商环境条例》。持续深化“一制三化”改革，全面推行“五减”“四办”，承诺制审批，以函代证，容缺后补等改革举措。按照“三集中三到位”原则，整合全区行政审批职能，全区统一的政务服务大厅正式启用，实行柜员制审批服务模式，集中办理事项由116项增至451项，各类证明材料减少376项，办事平均时限减少50%。涉及民计民生的105项事项全部延伸至街道社区，就近办比例达到95%以上。

国企改革任务全面落实。深入落实国企改革各项任务，严格对照国企改革工作台账，建立以区国投公司、区国资经营公司、区城市建设类公司、区房产总公司和区退休人员托管中心为主体的“四公司一中心”国有资产运作架构。积极推进国企混改，大福来公司股权成功转让。扎实推进空壳、僵尸企业出清，注销红教修建公司、群众影院等12家国有企业。不断优化国资监管体系，促进国有资产保值增值。

创业发展环境优化提升。全面落实“天津八条” “海河英才”计划和“民营经济19条”。精心组织“双万双服促发展”活动。继续推行领导包联服务企业制度，解决科技创新、子女入学、人才用工、产业支持等各类问题。落实《红桥区服务关爱企业九项行动方案》。用足用好区属配套产业人才政策，优化兑现机制和流程，加快兑现政策承诺，发放产业扶持资金8200余万元。

（六）大力推进环境治理，城区面貌焕然一新

城市管理水平持续提升。创文创卫成效明显，以优异成绩顺利通过国家卫生城市暗访检查。大力实施城区绿化提升工程，对唐家湾、千里堤、本溪楼社区小游园等进行提升改造，完成10万平方米子牙滨河公园一期工程建设。深入实施“厕所革命”，新建龙悦路等14个公厕，彻底消除旱厕。启动国家食品安全示范城市创建工作，全年累计完成食品监督检验2380批次。整治食品安全问题联合行动和保健品“打清整”专项行动取得实效。

生态文明建设升级加力。持续推进中央和市环保督察整改落实，统筹打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，提升人民群众环境获得感。坚决打赢蓝天保卫战。深入开展秋冬季污染防治攻坚行动，持续加强扬尘管控。妥善应对重污染天气，加强网格管理，强化约谈问责机制。坚决打好碧水保卫战。全面开展入河排污（水）口排查，逆流溯源，推动完成口门上游管网130处雨污混接点的排查改造，全面推动地表水考核断面水质累计达到2019年污染防治攻坚战考核目标要求。

（七）切实加强民生保障，居民生活稳步提升

民计民生持续改善。人大代表票决的20件民生实事全部完成。实施积极就业政策，支持大学生就业创业，建立未就业高校毕业生动态管理台账。保障困难群众基本生活，全面落实保障金自然增长机制，累计发放各类保障金4.66亿元。推动解决“一老一小”等民生短板。采取调换公办用房、利用配套公建等方式，新增4所公建民营养老院。积极补齐学前教育资源缺口，通过置换租赁、新建配套和扶持普惠性民办园等多种方式，补充学前教育学位3920个。全面深化公立医院改革，加快建设分级诊疗制度，建设14个医联体。稳步推进家庭医生签约工作，签约服务18.2万人次。健全中医药管理体系，基层中医药服务能力不断提升。建成7个120急救站点，提前一年半在全市各区率先完成建设任务。启动西沽街社区卫生服务中心迁建工程。顺利通过天津市慢性病综合防控示范区建设审核。

保障水平不断提升。全面落实市委“1号改革创新工程”，按照“战区制、主官上、权下放”的要求，推进党建引领基层治理体制机制创新，建立健全网格党建、社会治理、服务民生、服务企业四大体系，打造共建共治共享的基层社会治理格局。公共文化服务水平不断提升，建成西于庄、铃铛阁2个图书馆街道分馆，图书馆分馆实现10个街道全覆盖。打造公益性阅读服务与书店经营融合发展新模式，正融科技大厦图书馆分馆落成揭牌。成功举办第29届天津运河桃花文化商贸旅游节、第十届天津相声节。举办2019年全民健身运动会、第六届天津红桥武术节等体育活动，圆满完成全国残运会和特奥会象棋项目比赛和火炬传递等工作，建设完成国家级试点丁字沽街社区全民健身中心，更新28个社区健身园健身器材。“七五”普法深入推进。广泛开展双拥活动，进一步加强退役军人服务保障工作，退役军人服务中心（站）、关爱退役军人协会（服务站）实现全覆盖。做好70周年大庆安保维稳工作，推进扫黑除恶专项斗争，落实文明行为促进条例，我区持续安全稳定。网络安全、食品药品安全、自然灾害防治和安全生产等工作扎实有效。

综合分析，2019年全区经济社会发展稳中有进、进中渐优，确定的经济社会发展指标任务完成较好，其中主要经济指标、棚户区改造等关系经济发展、民生改善、环境优化的关键指标任务超计划进度完成，并走在全市前列，经济社会发展呈现良好发展态势和趋势。但是，实际利用外资额等个别预期性指标没有达到人代会目标要求。同时，与高质量发展要求相比，还存在一些问题和不足。主要有：产业结构有待于进一步优化，新产业、新业态尚未形成规模效应。招商引资质量效益有待进一步提高，楼宇经济整体水平不高，高品质的楼宇载体数量不多。承接北京非首都功能标志性成果不多。城市管理精细化程度不够，民生领域还存在一些短板，基本公共服务质量还有待加强。对于这些问题，区政府高度重视，将努力推动解决。在今后工作中，将深入贯彻新发展理念，加强形势研判，着力提高经济社会发展的质量和效益。

二、2020年国民经济和社会发展的主要目标任务

2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是高标准完成“十三五”规划和高水平编制“十四五”规划的关键一年。做好经济工作，意义十分重大。

2020年全区经济社会发展工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”、“三保”工作，坚持生态立区、教育兴区、土地强区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，加快打造绿色城区、建设美丽红桥。

2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，全社会固定资产投资与上年度持平，社会消费品零售总额同比增长5%，外贸进出口额同比增长5%，居民人均可支配收入与地区经济保持同步增长，节能减排降碳完成进度目标。

2020年全区经济社会发展的主要任务是：

（一）聚焦落实重大战略，主动融入协同发展

加力实施京津冀协同发展战略。充分发挥协同办职能作用，把承接非首都功能摆在更为突出的位置，全力推进企业与项目落地。继续深化区域协同，强化产业、交通、社会事业等重点领域对接，实行疏解项目清单管理，布局建设西站地区“京津冀城市微中心”。主动服务雄安新区建设，对标雄安新区标准，以点带面，务实深化双方协同合作。

深化供给侧结构性改革。继续深化国企改革，完善“四公司一中心”国有资产运作架构。做好“三去一降一补”各项工作，积极推进空壳僵尸企业出清，鼓励国有企业建立现代化企业制度，提升国有企业经济活力。加强国有资本收益管理，继续优化国资监管体系，逐步建立以管资本为主的法治化、市场化监管体制，确保国有资产保值增值。

（二）聚焦提升质量效益，全力推动招商引资

紧盯重点区域项目。重点引进规模大、发展潜力足的大企业、好项目，建立重大招商项目联合推进机制，力促项目尽快落地。整合平台招商资源，完善工作机制，不断提升招商队伍综合能力水平，精准对接科技服务业、现代金融、高端商务商贸、文化创意等重点行业，开展常驻化、网格化、地毯式招商。

创新招法完善举措。切实将招商引资转变到招商引税上，丰富招商举措，引进市场化、专业化招商团队，主动上门招商、精准招商、以商招商，引资引税引智并举。加大招商洽谈力度，加强跟踪对接，深挖资源线索，提升落地项目服务。重点围绕新项目实缴注册、大项目增资扩股、企业纳税等方面集中突破，推动招商引资项目提质增效，开创招商引资工作新局面。

（三）聚焦结构优化调整，积极培育新动能

提升创新发展水平。加快推进光荣道科技产业园整体建设。进一步提升园区运营管理水平，加快推进宝能现代科技广场、泰盈科技大厦投入使用。加快国家级人力资源产业园、泛在电力物联网建设，积极推进能源示范项目落地。继续实施科技型企业成长培育计划，建立“雏鹰—瞪羚—领军”企业遴选和发布机制，实施入库企业动态管理和分类精准支持。国家科技型中小企业评价入库170家，国家高新技术企业总量达到85家。

推进消费升级迭代。加大西北角商圈业态调整力度，开展节假日促销、延时经营等消费活动，提升商业品质，繁荣商业发展。提升夜市经济发展水平，探索“冬春”运营模式。提升楼宇载体质量。丰富新建载体推介方式，加快成熟载体开业运营步伐。加强楼宇管理服务，发挥楼宇经济数据库的作用。加大楼宇招商力度，盘活空置楼宇7万平方米。

（四）聚焦完善载体功能，稳步推进项目建设

加快重点项目建设。全年计划实施35个重点项目建设，在施工程面积190.5万平方米，新启动14.4万平方米，完工92.5万平方米。新启动五十一中南、单家面铺等12个、14.4万平方米项目建设，加快推进油脂储炼、公园大观等重点项目建设进度，力促红咸雅苑、海上花园（东段）等项目实现完工。加快推进保康路、子牙河北路、子牙河南路、海源道、双环西路、有志道等道路项目建设。加快推进12个地块土地整理进度，实现单家面铺、天津西站前广场、科技园5-北-2等地块挂牌出让。

全力保障民生项目。三条石小学、碧春园幼儿园、西站消防中队和红桥区档案馆等社会事业项目实现竣工。启动北菜园片城中村改造项目。推进西沽街社区卫生服务中心迁建和红桥区中医医院新建工程。加快洛川里社区养老服务中心建设，提高社区养老服务能力。启动建设47路公交车站，试点推进既有住宅加装电梯。

（五）聚焦关键重点领域，防范化解重大风险

着力化解债务风险。严守债务限额要求，坚决遏制隐性债务增量，综合采用预算安排、盘活资产、市场化转出等方式化解政府债务。狠抓财源培植，巩固提升主体税源，夯实增收基础，确保财政收入稳步增长。摸清底数，盘活存量资产，多渠道增加可用财力。牢固树立过紧日子思想，优化支出结构，严格财政支出管理，严控追加预算，严禁超预算或无预算安排支出，大力压减一般性支出和“三公”经费。

严格防范金融风险。贯彻落实《天津市地方金融监督管理条例》，完成典当、小贷、担保三类机构年度审查和评审计分工作，促进类金融机构健康发展。做好防范和处置非法集资工作，严格履行区处非领导小组工作职责，完善统筹推动、宣传教育、监测预警与风险隐患排查等机制，发挥综治网格体系作用。确保不发生区域性金融风险，切实维护社会稳定。

（六）聚焦全面深化改革，打造一流营商环境

深化“放管服”改革。进一步深化“一制三化”改革，继续实施“五减”举措、“四办”服务，以证照分离改革为契机，推动场景式审批不断完善。创新监管方式，加强审管联动，全面实施事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管机制。加强区街社区三级政务服务窗口建设。推进街道“柜员制”综合受理，对下沉到社区事项进行规范指导。全力做好8890便民专线工作，提升群众满意度和获得感。坚决落实国家减税降费各项举措，继续实施降成本政策措施，进一步减轻企业负担。

持续优化营商环境。完善领导联系服务企业制度，用足用好政企互通服务信息化平台。坚持问题导向，延伸服务领域、扩大服务范围，增加服务的主动性和预见性，不断提高服务质量和效率，着力破解企业发展和项目建设中的难题，助力企业做强做大。优化完善产业扶持政策，加强产业与人才政策衔接。优化机制流程，加快政策兑现，增强政策吸引力，使广大企业家切实、及时感受到政策的温暖与便利。

（七）聚焦生态文明建设，持续提升治理水平

巩固提升城市管理水平。实施绿化提升工程，对水木天成中心公园进行提升改造，加快推进子牙河滨河公园二期工程建设。推行道路清扫保洁市场化运行，提升全区环卫精细化作业水平。巩固背街里巷市容环境综合整治成果，强化社区扫保准入、考核、退出机制，实施末位淘汰制。健全生活垃圾分类管理机制，加强餐厨垃圾收运处置监管。建立共享单车动态监控平台，对乱停乱放车辆依法查处。

加大环境污染整治力度。统筹打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，促进区域环境质量持续改善确保污染防治攻坚战圆满收官。持续改善空气质量，强化科技手段在治污领域的运用，对区内污染源点位实施动态管理。改善区域内地表水环境，对照防治和达标方案做好水污染防治工作，积极推动2020年污染防治攻坚战方案编制完成。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控城市建设用地土壤环境风险。严格建设用地准入管理，开展土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复。

（八）聚焦改善民计民生，提高公共服务质量

提高公共服务水平。全力推动文明城区创建工作，贯彻落实《天津市文明行为促进条例》。精心组织实施20项民心工程。坚持民生优先战略和积极的就业政策，大力促进就业创业，全面实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面和保障水平。推进日间照料中心转型升级，新增养老床位500张，新建社区老年日间照料中心（站）105个。对全区各类困难人群精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。完成好2020年“两节”救助慰问活动。加快学前教育资源建设，补齐5370个学前教育学位，新建2所小学。深化医药卫生体制改革，推行医疗卫生行业综合监管制度。推动现代医院管理制度试点建设，推进公立医院薪酬制度改革，落实二级公立医院绩效考核。严格落实基本药物制度。推动中医药传承创新发展。提升家庭医生团队签约服务。强化艾滋病、结核病等重点传染病防控，落实地方病防控措施，深入开展社会心理服务体系及建设。加强尘肺病等职业病综合防治。大力推动爱国卫生工作。

统筹发展社会事业。提高图书馆、文化馆总分馆制建设水平，全力推动图书馆社区服务点、文化馆社区服务点建设。支持鼓励民营实体书店发展和在商场等人流密集场所阅读空间建设，深入开展形式多样的全民阅读活动，努力建设书香红桥。高水平举办第30届天津运河桃花文化商贸旅游节。广泛开展全民健身活动，大力做好街镇级和社区健身中心建设，建成7个社区全民健身中心，更新29个社区健身园健身器材，构建我区15分钟健身圈。多形式开展双拥活动，提升退役军人服务保障水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。推动妇女儿童、民宗、科普、档案、侨务、红十字会等事业发展。

全面加强社会治理。深入落实“战区制、主官上、权下放”，健全完善“吹哨报到”工作制度，推进党建引领基层治理体制机制创新。加强食品安全管理，持续开展食品安全示范城创建工作，继续保持持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%，促进全区食品安全工作水平。持续深化安全生产隐患大排查大整治工作，有效遏制安全生产事故发生。严格落实消防安全工作责任制，做好各类突发事件应急处置，确保人民群众生命财产安全。强化网络安全持续保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，打好“扫黑除恶”专项行动收官战，创建无黑城区。加强道路规划建设，完善交通信号灯、交通标线设置，严查各种严重交通违法行为，快速处理道路交通事故，加强交通安全源头监管，全力消除交通事故隐患。

同时，高水平研究编制“十四五”规划。针对经济社会发展目标、产业定位及布局等重点领域关键环节，深入开展规划重大专题研究，科学制定未来五年主要指标；突出项目化推动，精心组织“十四五”规划项目筹划，力争我区更多好项目纳入全市规划布局；坚持开门编规划，组织人大代表、政协委员、专家学者、企业代表开展规划论证活动，主动听取社会各界意见和建议，让规划编制过程成为引领高质量发展过程。