关于红桥区2021年国民经济

和社会发展计划执行情况与2022年国民

经济和社会发展计划草案的报告

——2021年12月12日在红桥区第十八届

人民代表大会第一次会议上

红桥区发展和改革委员会主任  王永望

各位代表：

受区人民政府委托，现将红桥区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，大力实施生态立区、教育兴区、土地强区发展举措，“六稳”“六保”有效落实，全区经济社会发展保持良好态势，各项事业不断取得新成效。全年预计地区生产总值同比增长6.5%；完成一般公共预算收入20.71亿元，同比增长1.5%；固定资产投资同比增长30%；社会消费品零售总额同比增长5%；完成外贸进出口额28.4亿元，同比增长50%；节能减排降碳达到进度要求。

（一）着力提高发展质量效益，经济运行总体平稳

京津冀协同发展取得新突破。紧盯三批北京非首都功能目标企业清单，按照行业领域开展对接，中邮证券天津分公司等重点企业项目落地。积极与北京重点民营企业对接，引入飞腾九州、中军军弘、三六九零、林克森自动化等一批优质民营企业。以上海举办进博会、天津举办世界智能大会等各类展会平台为契机，深入挖掘招商资源，多次赴北京、上海、深圳等地开展以商招商、产业链招商，工银安盛人寿保险天津分公司等一批优质企业落户。新注册企业2244家，其中注册资本1000万元以上企业237家。

创新发展基础不断夯实。加快培育高成长科技型企业，国家科技型企业评价入库190家，雏鹰企业评价入库82家，瞪羚企业评价入库4家，国家高新技术企业数量达到92家，均超额完成全年目标任务。加快推进光荣道科技产业园建设，基础设施不断完善，骨干道路网络完成搭建，注册企业超过2500家；创新要素加速集聚，中国天津人力资源服务产业园红桥园区、天津市跨境电子商务示范园区启动运行。

营商环境进一步优化。全力推进“一制三化”改革，12个“场景式”审批情境纳入帮办代办环节，实现一次进件、并联审批。持续推进“不见面”审批，建成14个自助服务网点。完善“柜员制”综合受理模式，实现夜间施工、公共场所卫生许可证等14个事项全委托窗口办理。深入开展“双万双服促发展”活动，企业通过市政企互通服务信息化平台提交问题办理率100%。国企改革积极推进，7家全民所有制企业完成公司制改革，1家“僵尸企业”和16家低效无效企业完成清退。

（二）高标准推进城市建设，载体功能不断完善

重点项目建设加快推进。对重点项目实施清单管理，仁恒恒美雅苑、中交报春里、荣盛碧桂园云泽苑等5个项目开工，总面积47.5万平方米；九和府、天津三中附小、泰达菜市场等5个项目完工，总面积26.1万平方米。举办红桥区“十四五”城市建设项目暨土地强区招商推介会，金潞园、报春里、铃铛阁3个地块实现出让，总面积22.18公顷，出让金83.86亿元。

城市载体功能更加完善。9个区级政府固定资产投资计划项目累计完成年度投资6109万元。市政道路项目稳步推进，本溪路、保康中路、保康路、子牙河北路东段建成通车。完成花城里、风顺公寓、金潞园3个老旧小区提升改造，改造建筑面积18.81万平方米，2331户居民受益。稳步推进既有住宅加装电梯，芥园街弘丽园、咸阳北路街桓仁楼、西沽街阁林园和西于庄街秋水苑、敦煌楼等试点小区安装电梯7部。

（三）不断提升治理水平，生态文明建设扎实推进

生态环境持续优化。中央环保督察反馈问题有效整改。大气污染防治成效明显，空气质量持续改善，优良天数比率68.9，同比增长5.3%；PM_2.5平均浓度下降到44微克/立方米，同比改善11.1%。严格落实河湖长制，加大执法力度，巩固“清四乱”行动成果。扎实开展土壤污染防治，土壤安全利用率继续保持100%。

城市管理水平不断提高。实施园林绿化工程，在“渔村”拆迁原址建成 14 万平方米子牙河滨河公园，封闭 20 年的竹园正式对外开放。深入推进生活垃圾分类，持续加大垃圾分类宣传及末端清运监管，打造西于庄街、和苑街2个生活垃圾分类示范街道。实施海河沿线思源广场地区景观照明设施提升改造工程，沿线夜景灯光设施开启率和完好率均达到100%。对湘潭道北侧景观照明设施提升改造，解决了周边百姓出行难问题。对先春园西街、怡闲道、前园道等3条人行道进行提升改造，解决了道路坑洼、破损等问题。加大共享单车治理力度，出动清理车辆3700余辆次，规范、调度、清运无序单车15.5万余辆次。完成191个智慧平安社区建设任务。

（四）坚持以人民为中心，各项社会事业加快发展

教育现代化水平不断提高。编制红桥区首个基础教育设施布局专项规划。完成教师发展中心加固维修等工程建设。推进教育体制改革，组建文昌宫民族小学、第三中学、第五中学、民族中学等教育集团，深化集团合作办学。启动方舟实验中学、怡和中学两所民办学校终止办学，“公办民退”走在全市前列。强化师资建设，开展“领航”“筑基”“培苗”教师分层培养工程，启动“三名”评选，选树6位名校长、30位名班主任、50位名教师。加大教师交流轮岗力度，稳步推进教师绩效管理改革。扎实开展“双减”工作，严格作业管理，开展课后服务，组建“杏坛云享”平台，开设“专家开讲”品牌讲坛，小学、初中、高中参与率分别达到93.12%、97.51%和 99.35%。开展校外培训机构治理，校外培训机构压减率达83.3%。

医疗卫生水平持续提升。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化医疗机构院感防控、发热门诊闭环管理、医务人员定期监测，狠抓重点人员排查和入境人员隔离管控，全区无新增本土病例。加大组织动员力度，积极推进新冠肺炎疫苗接种工作，有效形成免疫屏障。区域医联体运行规范有序，完成诊疗2.14万人。家庭医生签约服务6.4万人，超额完成全年目标。开展60岁以上失能、半失能人员入户医疗护理服务7193人次。免费开展大肠癌筛查2.5万人。开展0—6岁儿童孤独症筛查4932人，筛查率达98.4%。免费孕前优生健康检查916人，适龄妇女两癌与妇科常见病筛查5014人，学龄前儿童慢性病危险因素筛查1569人，学龄期儿童慢性病危险因素筛查2235人。

社会保障体系更加完善。高标准完成20项民心工程。完成1.2万人新增就业指标，零就业家庭保持动态为零。社会保险覆盖面不断扩大，全民参保计划完成率100%。提高医疗保险覆盖面和保障水平，完成城乡居民参保14.48万人。落实东西部协作和对口支援机制，拨付财政援助资金 8370.5 万元，募集社会动员资金 1002.7万元，帮助受援县 3375 名农村劳动力人口就业。推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，强化重点行业领域安全生产专项整治，安全态势保持稳定，全年未发生重大安全生产事故。网络安全、食品药品安全、粮食安全、自然灾害防治等工作扎实推进。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全区经济社会发展存在的问题和不足：思想不够解放，理念更新不快，站在高质量发展前沿主动求新、求变、求突破的意识不强；服务业发展层级偏低，新动能、新业态尚未形成有力支撑；消费潜力还没有充分释放，整体活力、商气人气有待进一步提升；基本公共服务体系发展还不均衡，与群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加快解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要目标任务

    2022年我们将迎来党的二十大，同时也是落实区第十二次党代会目标任务的开局之年。全区经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实区第十二次党代会部署要求，深入实施生态立区、教育兴区、土地强区发展举措，优化产业结构，加快动能转换，大力招商稳商，提升城区品质，努力实现高质量发展，推动打造绿色城区、建设美丽红桥取得更大进展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入实现稳步增长，固定资产投资同比增长20%，社会消费品零售总额同比增长5%，外贸进出口额同比增长5%，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，节能减排降碳完成进度目标。

2022年全区经济社会发展的主要任务是：

（一）着力优化产业结构，推动经济高质量发展 

营造“一盘棋”抓经济浓厚氛围。强化经济运行组织调度，以推动高质量发展为主题，围绕主要经济指标支撑因素实施清单管理，坚持月统筹、季分析，优化预警监测、研判推动、对企帮扶、督查通报等机制，及时发送工作提示单，协同推进各项指标落地落实。完善财税建设长效调度机制，开展重点企业、新纳统企业走访服务，动态监测企业经营情况，实现企业与全区经济互惠良性发展。

主动融入京津冀协同发展。把承接北京非首都功能疏解摆在首要位置，充分挖掘天津西站综合交通枢纽的显著优势，抢抓津雄和津兴高铁即将通车、辐射区域进一步扩大的有利契机，紧盯国家疏解清单项目和企业，加大赴京上门招商力度，精准对接北京外迁央企总部、金融机构、科研院所及其二级总部、三级企业、结算中心、新兴企业总部及分支机构，全年引进京冀企业60家以上。持续深化与京冀地区联系交流，推动教育、卫生、文化、生态保护等公共服务资源共建共享。

全力促进消费扩容提质。加快跨境电子商务示范园区建设，与东疆保税港区开展项目合作，着力引进一批跨境电商项目、平台、企业。主动服务天津建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，完善丰富陆家嘴商业中心、水游城等综合体商业业态，积极发展首店经济和夜间经济，着力引入一批新业态、旗舰店，打造一站式消费智慧商圈。大力振兴老字号品牌，提高企业营销能力。精心筹办第31届天津运河桃花文化商贸旅游节，打造运河特色文化旅游品牌。

推动创新创业集聚发展。精准培育创新型科技企业，打造“雏鹰、瞪羚、领军”接续发展梯队，新培育国家科技型中小企业20家、天津市雏鹰企业10家、瞪羚企业2家、国家高新技术企业10家。以中国天津人力资源服务产业园红桥园区、天津市跨境电子商务示范园区为抓手，加速建设光荣道科技产业园。加快推动中海油创新研究中心、卓朗科技园二期等项目建设。支持有条件的优质科技型企业尽快实现挂牌上市。积极推进“海河英才”等各项人才引育计划，打造“子牙人才”计划升级版。强化“项目+团队”模式，吸引各类优秀人才和企业家来区就业创业。

发挥投资关键性作用。大力实施土地强区发展举措，强化“项目为王”理念，用足用好棚改“三年清零”成果，秉承“产业+地产”理念，科学有序加快成熟地块出让和开发建设，引导项目与区域产业发展目标和规划布局深入衔接。全年实施25个重点建设项目，总面积217万平方米，其中新启动80万平方米，计划完工32万平方米。提前做好西沽南、群众影院、聚顺里、科技园、西于庄等地块出让准备工作。推动西于庄Z1Z2、同义庄、西站前广场、运输六场等地块挂牌出让。推进报春里、金潞园、铃铛阁等项目建设进度，五十一中住宅、单家面铺等项目按期完工。

（二）着力深化改革开放，激发经济发展活力

全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进“一制三化”审批制度改革落地见效。完善“前台综合受理、后台分类审批、窗口充分授权”的柜员制办理模式，扩大综合窗口受理范围，提升窗口智能化水平。以企业全生命周期服务为目标，深入落实承诺制审批要求，推进区、街道、社区三级政务服务体系建设，切实让企业“进一门”“跑一次”，解决好便民利民最后“一米”。牢固树立“人人都是营商环境、处处体现营商环境”的理念，深入开展“双万双服促发展”活动，采取“线上线下”、一对一服务等机制，帮助企业纾困解难，打通难点堵点，为企业做好贴心服务。

全面推进重点领域改革。持续深化国有企业改革，推进国有经济布局优化和结构调整，高质量完成国企改革三年行动任务，出清低效无效企业12家。巩固深化城市管理、供热、环卫一体化等重点改革成效。推进预算管理一体化改革和全面预算绩效管理，提高财政资金使用效益。进一步深化税收征管改革，推进智慧税务建设。

构建全员招商工作格局。健全招商引资机制，形成以专业招商部门和经济工作部门为主体、全区各部门担当担责、区内各载体运营方和专业机构协同联动的招商格局。梳理、修订各类产业支持政策，编制招商资源清单、目标企业清单，建立科学的招商指标体系和考核机制，全面加强招商队伍建设，营造招商引资的浓厚氛围。积极参加进博会、世界智能大会、津洽会等知名商事活动，充分利用各类资源平台，加强移动端宣传、融媒体推介，提升红桥的影响力和知名度。全年新引进企业2500家，其中注册资本1000万元以上企业200家，国内招商引资到位额同比增长6%。

（三）着力提升城区功能品质，打造生态宜居美丽红桥

加强生态环境保护。大力实施生态立区发展举措，严格落实能耗“双控”和碳达峰、碳中和“双碳”目标，协同推进节能减排降碳，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量持续下降。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。鼓励企业开展节能技术改造，推广应用节能技术和产品，提高能源利用效率。深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。狠抓大气污染防治，盯住PM_2.5、PM₁₀、臭氧等关键性指标，持续改善大气环境质量。严格落实河湖长制，提升水污染防治人防技防水平，地表水环境质量达到市考核要求。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控土壤环境风险，污染地块安全利用率达到100%。

积极开展城市更新。启动集平道、闸桥支路、西关北路等道路建设。实施平津道、煤建东大道、向东南道等5条、3.75万平方米道路设施提升改造。实施益博公寓、新东方楼、福泰兴园3个、5.32万平方米老旧小区提升改造。完成10部既有住宅加装电梯工程。集中做好区内二次供水、电力、马路家具等公共设施养护更新工作。

提升城市管理精细化水平。深入贯彻落实《天津市文明行为促进条例》，积极推进爱国卫生运动，开展市容环境综合整治，巩固创文创卫成果。推动城市绿道绿廊建设，打造本溪路等一批口袋公园，建设子牙河南岸健康步道。推进环卫作业精细化管理，道路清扫保洁作业率和可机扫道路机械化作业率100%。积极推进生活垃圾分类，强化厨余垃圾、建筑垃圾等收集转运，推进生活垃圾无害化处理实现100%。新建75个智慧平安社区，实现智慧平安社区100％全覆盖。

（四）着力保障和改善民生，持续增进民生福祉

全力办好人民满意教育。大力实施教育兴区发展举措，严格落实红桥区基础教育设施布局专项规划，进一步盘活教育资源，积极推进丁字沽小学九年一贯制改革。实施天津三中分校、雷锋小学、清源道小学、邵公庄小学、河工大红桥附小5所学校、2.07万平方米C级校舍提升改造。深化教育综合改革，推动求真小学改制恢复成公办学校。深化义务教育学校集团化学区化办学机制，加强集团内学区内各校共享共建力度。促进教育协调发展，通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。推进天津市第三中学“品牌高中”建设。扎实推进“双减”工作，继续深化校外培训机构治理，强化校内作业减负提质各项措施落实，开发丰富多彩的课后服务项目，满足学生个性化、多样化需求。

提升医疗卫生服务水平。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实冷链货物、集中隔离、区域排查管控、进京通道、院内感染等防控要求，强化应急处置，巩固疫情防控成果。持续做好加强免疫重点人群的应接尽接和其他人群的鼓励接种，全力推进3至11岁和60岁以上人群的应接尽接，扩大接种覆盖面。完成中医医院新址搬迁，启动区妇幼保健中心和区全民健康信息化平台建设。深化医药卫生体制改革，积极推进西沽街社区卫生服务中心“社区医院”建设。完善分级诊疗体系，加强红桥医院、中医医院与社区卫生服务中心医联体建设，拓展区域医疗中心服务功能。落实“三孩”生育政策和配套支持措施，推进婴幼儿照护服务体系建设。

健全公共文化服务体系。新建5个图书馆社区服务点。开展50场次“红色文艺轻骑兵”进基层演出服务。积极打造竹园等爱国主义教育基地。加强大运河文化保护传承利用，持续推动大运河（红桥段）国家文化公园重点项目建设，启动原天津西站主楼修缮和天津义和团纪念馆提升改造，完成红桥区文化文物资源数字化管理云平台建设。新建改建10个健身园，广泛开展全民健身活动。

全面提升民生保障水平。精心组织实施20项民心工程。全力稳定和扩大就业，全年新增就业1.2万人。提高医保参保覆盖率，完成城乡居民基本医疗保险参保扩面14.32万人。推动养老服务智能化，为养老机构配备智能机器人20台。新建1个区级社会工作服务站指导中心，6个街道级社会工作服务站。全面推动国家食品安全示范城市创建，加强食品安全监管，对食品安全问题“零容忍”。大力推进东西部协作和支援合作。统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大生产安全事故。全力做好北京冬奥会、全国“两会”、党的二十大等重点时期的安保维稳工作。推进法治红桥建设，坚持法治红桥、法治政府、法治社会一体化建设，推进重大行政决策科学化、法治化。健全完善行政规范性文件工作流程，加大合法性审核力度。推动“八五”普法规划实施，加强法律法规宣传，加强社会主义法治文化建设，营造全民守法的社会氛围。提升退役军人服务保障水平，切实保障退役军人合法权益。

各位代表，2022年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，迎难而上、求真务实、担当作为、苦干实干，为加快建设社会主义现代化大都市中心城区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！