关于印发《红桥区国有经济发展第十四个五年规划》的通知

区政府国资系统各企（事）业单位：

现将《红桥区国有经济发展第十四个五年规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      2021年9月16日

（此件主动公开）

红桥区国有经济发展第十四个五年规划

“十四五”时期（2021-2025年）是红桥区深化国有企业改革，优化国有经济布局、转变国资发展方式的关键时期。为推动红桥区国有经济持续、快速、健康发展，根据《天津市红桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在充分调查研究的基础上，结合我区国资国企工作实际，特制定本规划。

  一、“十三五”时期主要成绩

（一）深入推进国企改革

红桥区深入推进国企改革工作，制定《红桥区国企改革方案》，作为红桥区国资国企改革的纲领性文件，指导推动国企改革工作向深入发展。积极搭建“四公司一中心”国资监管架构，推动国有资产集中统一管理。开展“三供一业”分离移交工作，累计接收5个中央和市属企业职工家属区物业管理，共有1694户，建筑面积9.83万㎡。全力推进退休人员社会化管理工作，共与200余家单位签订移交协议，移交退休人员7万余人，国有企业退休人员社会化管理工作进入常态化。

（二）深化经营性国有资产集中统一管理

按照“四公司一中心”国有资产运作架构，落实股权划转工作，争取国有资产尽快归口管理，完成了红桥区国有资产投资有限公司和红桥区国资经营有限公司等2个公司及下属企业股权划转工作，区城建类企业和区房产总公司下属企业划归到区政府国资委管理，积极推进企业出资人做好股权划转的准备工作。不断优化国有资产配置，街道及所属企事业单位资产移交到天津市红桥区国有资产经营有限公司管理，累计接管房产364处，面积4.69万㎡，其中有契证房产153处，面积2.71万㎡，无契证房产211套，面积1.98万㎡，提高国资运营效率。

（三）健全完善国有资产监管体系

完善国资监管方式，积极推动“智慧国资”监管平台建设，积极推进市国资委要求的财务运行分析、资金监控、“三重一大”决策运行、投资管理、审计监督、产权管理等6个模块建设。同时，我区结合监管需求，创新建立了具有红桥区特色的党建管理、纪检监督、重要资产管理3个应用模块。加强国资监管制度建设，先后制定了《红桥区国有企业内部审计工作规定（试行）》、《关于进一步规范国有经营类房产土地出租工作的若干规定（试行）》、《天津市红桥区区管国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》、《红桥区区管国有企业负责人薪酬管理办法（试行）》、《红桥区区管国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》、《红桥区区管国有企业负责人经营业绩考核细则》等制度文件，有力地加强国资监管，推进国企改革。

（四）加强国有企业党的领导

2019年，红桥区积极推进区属国有企业党组织实现“应建尽建”，完成将党建内容写入公司章程，逐步推进将党的领导融入公司治理各环节。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。指导推动区属国有企业，深入学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，逐步健全完善企业各项议事决策制度，发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，不断加强党对国有企业领导和国企党建工作。

二、“十四五”时期发展环境分析

“十四五”时期，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。推动国有企业实现由高速增长转向高质量发展是当前国有企业改革必须跨越的重大关口，机遇和挑战并存。

（一）我区国有企业在“十四五”时期面临的挑战

1.国资监管的针对性有效性有待进一步增强。经营性国有资产还没有实现集中统一监管，仍存在多头管理、职责不清的问题。出资人监管定位不准，国资监管部门存在管的过多过细的问题，管人、管事、管资产相统一的国资监管机制有待完善。

2.区属国有企业经营管理体制机制有待进一步完善。区属国有企业现代企业制度尚未完全建立，企业党组织、董事会、经理层之间的关系需要进一步理顺，职责边界仍不清晰，要加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。企业“三项制度”改革还不到位，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。

3.发展环境仍需进一步改善。区属国有企业办社会职能和历史遗留问题未完全解决，国有企业退休人员社会化管理工作还需要深入推进，减轻企业的运营负担。区属国有企业与相关政府职能部门的仍有较大业务交叉，需要加大力度推动企业建立市场化运营机制。

4.企业发展方式仍需进一步转变。区属国有企业依靠政策生存经营现象严重，企业创新动力不足、活力不够，缺乏自主经营、自负盈亏、自我发展市场意识。企业扭亏为盈、处置“僵尸”企业、清理退出不具备竞争优势的非主营业务和低效无效资产等任务繁重。

（二）我区国有企业在“十四五”时期面临的良好机遇

1.深化国企改革有利于国企发展。中央《关于深化国有企业改革的指导意见》文件出台后，又印发了一系列国资国企改革政策文件，形成了“1+N”政策体系。2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。10月12日，国务院国企改革领导小组召开全国视频会，部署国企改革三年行动。2020年10月，天津市印发《天津市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，推动全市国企改革工作向纵深发展。红桥区认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府部署，制定了我区国企改革三年行动实施方案、重点任务分工方案及相关工作制度，不断推动国企改革走深走实，进一步提升改革综合成效。

2.区域发展形势有利于国企发展。“十四五”时期，红桥区大力实施生态立区、教育兴区、土地强区发展举措，打造绿色城区、建设美丽红桥。区委、区政府对区属国企转型发展给予厚望，提出了“提升国资国企改革成效”的更高要求，推动国有资本向基础设施建设、公共服务、民生领域等基础性行业和战略新兴产业集中，积极参与美丽红桥建设，为区域经济社会发展贡献国资国企力量。

3.区属国有企业产业布局有利于国企发展。我区国有企业主要经营业务主要有：投资与资产管理、房地产业、市场管理服务、批发和零售业、管道工程建筑、人力资源管理、物业管理等，行业布局基本上符合区域发展战略，没有传统的重工业，不存在过剩产能问题，有利于国有企业加快转型，探索新的发展模式和发展路径，加快培育新增长点和拓展盈利来源。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的重要指示批示和讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚守国有资产保值、增值底线，把推动区属国有企业改革和区域经济社会发展相结合，积极做到防风险、保稳定、促发展，不断理顺完善国有企业监督管理与发展创新之间的关系，全面提升国有企业法人治理与市场适应能力，提高国有资本运营效率，推动区属国有企业高质量发展，为区域经济社会发展做出应有的贡献。

（二）发展原则

1.党建引领，凝聚共识。坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动深化国有企业改革工作的强大合力，扎实推进红桥国资“十四五”规划完成。

2.依法依规，强化监督。认真贯彻落实中央和市、区政府关于国有企业改革的政策文件和法律法规，坚持依法施政、依法行政，坚决杜绝国有资产流失风险，确保各项工作在法律框架内审慎执行。

3.因地制宜，实事求是。根据我区现状和企业发展实际情况，分析研判发展方式，本着对当下负责，更要对未来负责的态度，坚持一企一策，科学论证改革方向，实事求是的完成改革的各项任务。

4.改革创新，全面发展。结合区属国有企业改革方向，在战略定位、选人用人、业务拓展等方面要敢于创新，充分激发区属国有企业市场化经营意识，紧紧围绕区域经济社会发展需要，推动区属国有企业高质量发展。

（三）发展目标

通过5年左右的深化国有企业改革，基本建立完备的现代企业制度，基本形成自由参与市场竞争的经营机制，基本完善国有资本布局结构，基本健全国有经济发展的国有资产监管体系。

——现代企业制度建设目标。建立中国特色现代企业制度，党组织在国企法人治理结构中的法定地位更加牢固，权责对等、运转协调的治理机制基本健全。在区政府国资委全额出资的国有企业建立外部董事占多数的董事会。建立健全与劳动力市场基本相适应的工资决定机制，增强企业发展活力。

——经济布局结构调整目标。通过对区属国有企业的重组、改制、关闭、兼并等方式，进一步将国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等领域进一步集中。加快培育一批具有创新能力和市场竞争力的企业主体，力争1-2家区属企业参与资本化运作。

——国资监管机制建设目标。形成以管资本为主的国有资产监管机制。建成并运用“智慧国资”监管平台，完善监督手段，防止国有资产流失。健全完善国有资产监督制度，严格责任追究，促进国有资产保值增值。

  四、重点任务

（一）以完善现代企业制度为切入点，推动国企提升管控水平和能力

认真贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”要求，以落实“1+3”权责表为抓手，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

1.推进党建引领公司治理。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节。扎实推进党建工作写入公司章程，切实从制度上明确党对国有企业的绝对领导地位坚决不动摇。积极推进“三重一大”权责清单制定工作，划分党组织、董事会、经理层议事决策程序和决策清单，厘清不同责任主体的权责边界。明确党组织研究讨论企业重大经营管理和重大投资事项是董事会、经理层决策的前置程序，切实发挥党组织在公司治理中的把方向、管大局、促落实的领导作用。

2.推动建立董事会制度。根据我区企业实际，借鉴央企和市属国有企业董事会成熟的经验和做法，探索建立外部董事制度，构建“外多于内”的国有企业董事会架构。建立外部董事人才信息库，选拔一批懂经营、懂法律、懂财务的企业经营管理人才，充分发挥“外脑”作用，一同参与国有企业治理工作。制定董事会建设与运营的相关制度，建立董事会专委会，提高董事会决策的科学性，实现董事会规范运作，切实发挥董事会的定战略、做决策、防风险的决策作用。

3.推进经理层依法履职。根据权责清单，探索开展对经理层授权工作，按照依法授权的原则，对管理机制、事项范围、权限条件等内容作出明确，向经理层授权，落实授权范围内总经理负责制的制度。在条件成熟的企业，尝试选聘职业经理人，选拔一批具有资源和能力的人才，作为企业高级管理人员，实施契约化管理，引领企业发展，切实发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的执行作用。

（二）以优化国有经济结构为根本点，促进国有经济分布合理和有效增长

坚持国有资本市场化运营的改革取向，提高国有资产的质量和国有资本的流动性，为国有资本有进有退、有所为有所不为，优化布局创造条件。

1.逐步推动建立国有资本投资运营平台。探索国有资本运营平台建设工作，逐步推动区国投公司向平台公司转变，尝试持有出资企业的国有股权，有效运营国有资本。

2.不断优化国有资本布局。推动国有企业以项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强与民营企业的携手合作、取长补短、共促发展。通过出租、转让、合作经营等多种方式，推进国有资产盘活，提升资源价值，释放资源效能。推进国企战略性重组和专业化整合。加强事业单位转制企业、党政机关脱钩企业国有资产整合。推动国有资本向企业的主营主业集中、向关键领域集中、向经济效益集中，加大资产整合力度，有效发挥资产聚集效应。

3.清理退出非主营业务和低效无效资产。加强投资项目管理，核定非主业投资比例，建立完善投资项目负面清单调整机制。全面梳理我区国有企业经营状况和企业资产状况，对没有实际经营的“僵尸企业”和低效无效企业立即启动清退工作，列出清单、销号管理、动态调整。推动全民所有制企业进行公司制改革，持续推进国有企业退休人员社会化管理工作，剥离企业办社会职能，为企业减负增效。

（三）以构建管资本为主国资监管体制为支撑点，确保国资监管工作规范有效

坚持以管资本为主，理清监管思路，完善监管体制，转变监管方式，提升监管效能。

1.深化经营性国有资产集中统一管理。按照“谁主管、谁负责推动落实”的原则，进一步推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。通过脱钩、注销等方式，进一步优化国有资产配置，提高国资运营效率。

2.健全完善信息化国资监管方式。全面建成上下贯通的“智慧国资”监管平台，推进天津市国资委规定的财务运行分析、资金监控、审计监督、“三重一大”、投资管理等6个模块，以及我区特色的党建管理、纪检监督、重要资产管理等3个模块的应用建设，打造大数据分析平台，实施智能分析和动态监管，加快实现多维度、全纵深、可视化、一站式监管。

3.健全国有企业内审和责任追究体制。制定出台《红桥区国有企业内部审计工作规定（试行）》，加强企业内部审计工作，建立健全内部审计制度，对各企业财务收支、经济活动、内部控制等重点内容实施独立、客观的监督、评价和建议，促进企业完善治理、实现目标。落实《天津市红桥区区管国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》，防止国有资产流失。

4.加强国有资产考核体系建设。既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，探索向市场化考核为主转变。继续做好企业财务快报工作，积极开展财务稽核，建立统计调查工作制度，做好企业经济运行情况分析，切实加强国有资产统计分析工作，不断提高企业的财务管理水平。完善公司年薪制试点工作，坚持激励与约束、考核与奖惩挂钩的原则，逐步完善科学合理的目标管理考核体系。严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。

（四）以深化国有企业改革为出发点，进一步增强国有企业发展活力

1.全力推进新一轮国企改革。贯彻落实天津市国企改革部署，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，制定落实《红桥区国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》。坚持“一企一策”，科学合理设置企业改革任务，精准谋划国企改革路径，切实提升企业经营活力。推动企业制定战略发展规划，明确企业战略目标和发展方向，促进企业高质量发展。

2.完善国资监管架构。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制，深入推进企业股权划转，推动企业出资人做好“清、审、评”工作，为资产顺利划转到区政府国资委做好必要的准备。积极稳妥推进“事企分离”后，国有企业资产整合移交工作。加快推进街道管理处资产处置，协助做好街道管理处注销相关工作。

3.探索混合所有制改革。 稳步推进混合所有制改革，充分利用我区国有存量资产及各种软资源优势，扎实做好宣传包装，通过采取吸收增量、存量置换、出让股权、兼并重组等方式大力吸引民营资本、社会资本、个人资本等投资入股，广泛吸纳外部资本参与国企改制，实现国有经济与民营资本等非公有制经济的有效联姻，达到“盘活存量、引进增量、做大总量”的目的。鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。

（五）以劳动人事制度改革为落脚点，努力提高企业市场化经营效率

坚持以人为本，建立健全能上能下的竞争机制、能进能出的用人机制、能增能减的分配机制，解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.完善市场化薪酬分配机制。深化企业分配制度改革，破除平均主义、“大锅饭”，建立公平合理分配制度，提高员工干事创业积极性。实施经营业绩考核制，按照企业与区政府国资委签订的经营业绩责任书完成情况的考核结果确定企业负责人的薪酬。在国有企业推进劳动、人事、工资三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本相适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。建立员工薪酬与市场对标机制，对岗位价值和个人能力进行科学评估，合理确定薪酬结构和薪酬水平，与市场接轨。建立核心关键人才薪酬制度，突出推动薪酬分配向作出突出贡献的人才倾斜。

2.全面推进契约化管理和市场化用工。推动建立公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，加快构建与现代市场竞争相适应的企业劳动用工管理体系，合理控制用工总量。实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为核心的市场化用工制度，大力推进员工市场化招聘、竞争式上岗、考核制续聘、不胜任退出等用工制度，形成优胜略汰的良性人员流动机制。

3.加强国有企业人才队伍建设。建设好适应战略发展需要、层级结构分明合理、专业结构配套的出资人代表、经营管理人才、科技人才、党群工作者和专业技术人才队伍。不断壮大人才队伍规模，各类高层次人才整体素质明显提高，人才队伍结构明显优化。在加大现有人才队伍培养、选用基础上，通过公开招聘、竞争上岗、人才市场选聘等市场化方式选用的经营管理人才、科技带头人等高层次人才，优先选用具有经营管理或者科研技术岗位经历的工作者，确保主营业务领域对高层次人才的需求基本得到保证。全面建立起与企业改革发展要求相适应的人才培养、选用、评价和激励机制。

（六）以加强党的建设为立足点，充分发挥企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用

认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，开展国企党建质量提升工程，增强基层党组织的组织力和政治功能。

  1.加强基层党组织建设。把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示要求作为基层党组织学习的首要议题，第一时间抓好学习贯彻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。压实全面从严治党主体责任，推动国资系统落实全面从严治党责任清单、任务清单，落实党组织书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”。深入推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化、制度化。净化修复政治生态，强化警示教育，严肃政治生活，加强政治监督，严把政治首关，着力强“根”铸“魂”。坚决落实意识形态工作主体责任，加强形势研判，提升舆情管控能力，旗帜鲜明反对和抵制错误观点。扎实做好统战、民族宗教和人民武装工作。

2.加强企业领导班子建设。坚持党管干部原则，努力建设一支引领企业科学发展的企业家队伍。继续深化企业干部人事制度改革，创新企业领导人员选拔任用机制，优化企业领导人员工作和成长环境，加强和改进企业领导人员教育培训，不断增强企业领导班子和领导人员推动科学发展、促进企业和谐稳定能力。

3.加强企业文化建设。适应企业改革发展需要，加强企业文化建设，推动企业价值理念、行为规范和形象识别三个体系建设，基本形成一套适应企业改革发展、符合企业发展战略、反映企业特点的企业文化体系，为企业科学发展提供强有力的文化支撑。

4.加强全面从严治党。坚持企业“一把手”负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查。班子成员按照“一岗双责”要求，推动企业从讲政治的高度，切实担负起全面从严治党主体责任。认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作的部署，结合实际，指导制定本单位党风廉政建设年度工作计划，把党风廉政建设工作摆上位置，明确目标，分解任务，落实措施。深入落实惩防体系建设工作，加强党风廉政教育，以国资系统和有关国有企业领导人员案件为鉴，开展经常性警示教育工作，增强企业领导人员廉洁从业意识。开展廉政风险点经常性排查工作，制定防范举措，强化权力监督。建立健全制度体系，推进依法监管、依法经营和规范权力运作。

五、组织保障

为了确保“十四五”规划的顺利实施，要加强对“十四五”规划实施的领导，深化改革创新，完善规划实施机制，强化规划保障措施，全面推进规划落实。

（一）加强组织领导。

加强对规划实施的统筹协调和宏观指导，充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。督促各有关单位及国有企业按照职责分工，将相关任务纳入年度工作计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实。

（二）加强制度建设。

加强国有企业改革重点领域基础理论、重大政策和法律法规研究。针对新情况、新问题，认真分析研判，及时完善相关制度。以制度保障，推进各项任务措施实施，全面推进规划的落实。

（三）加强协作配合。

增强大局观念和责任意识，坚定不移、坚持不懈，各司其职、密切配合，落实工作责任，形成推进实施规划的合力。各企业要做好职工思想发动和组织宣传工作，引导广大职工参与改革、支持改革，切实保障职工合法权益，维护企业和社会稳定，确保国资国企改革发展规划的顺利实施。