天津市红桥区科技创新“十四五”规划

“十四五”时期（2021—2025年），是红桥区开启全面建设社会主义现代化大都市中心城区新征程的第一个五年，是落实新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期。为深入实施创新驱动发展战略，加强创新体系和能力建设，为高质量发展注入强劲动能，按照《天津市红桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、“十三五”科技创新工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的科技创新形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，以“强园区引资源、育主体扶产业”为主线，着力服务科技型企业和科技工作者，有力促进了我区经济高质量发展。

创新主体培育迈向新台阶。鼓励企业加大研发投入，持续释放创新潜力，2019年全社会研发投入强度达到2.14%。注重分类指导、精准帮扶，建立“塔型”全生命周期扶持体系，科技型企业“质”“量”实现双提升，新认定国家科技型中小企业168家，国家高新技术企业数量达到84家，天津市雏鹰企业认定52家、瞪羚企业2家、科技领军（培育）企业2家。推动中煤地质总局二级总部中煤水文局集团有限公司、中煤集团产业研究院、顺博医疗设备、晨星衡祥科技及够谱出行等一批重点项目和优质企业实现落地。

光荣道科技产业园发展进入新阶段。创新园区运营机制，成立以区长任组长的光荣道科技产业园建设工作领导小组，按照“政府主导、授权委托、市场运作、建管督考”原则，引入市场化机制，注册光荣道科技产业园服务有限公司，组建专业运营管理团队。创新园区服务机制，建成2000余平米政务服务大厅，搭建线上线下智慧运营系统。创新园区宣传机制，完成园区企业服务平台的框架搭建及网站建设，搭建“两微一抖”等新媒体平台。全力推动重点项目建设，正融科技大厦顺利投入运营，天津检修试验基地、瑞玺大厦、泰盈科技中心等项目建设顺利推进，保康东路实现通车，园区整体环境和形象逐步得到改善。加大招商引资力度，多次赴北京考察对接企业和项目，引入世航科技、乐猩科技等科技含量高、发展潜力巨大的项目。国家人力资源服务产业园红桥分园、智慧能源服务创新示范区同步建设。

企业创新能力实现新提升。全区科技成果登记数量超过400件，年均增速约20%；技术合同登记总量超过1000项，成交总额突破180亿元，技术成果的转移转化能力显著提升。组织实施中央引导地方科技发展专项、科技重大专项与工程等省部级及以上科研项目17项，总投入超7000万元。中海油化工设计院、七所精密等7家企业认定为天津市战略性新兴产业领军企业，圣威科技获京津冀科技成果专项支持，天鼓机械、卓朗科技获天津市智能制造专项资金专项支持，协盛科技等5家企业产品被认定为天津市重点新产品，宏仁堂被认定为老字号企业技术创新，“超长深埋海底隧道建设关键技术及应用”等项目获天津市科学技术进步奖一等奖，金米特成为全区首家贯标企业。中船重工七零七所、天津复印机所分别成立“天津市军民融合产业技术创新战略联盟”“科技驱动创新发展检验检测技术产业联盟”。

创新生态建设实现新飞跃。积极落实各项科技政策，优化政策兑现流程，让企业用好、用足各项科技政策，支持113家企业获得市级科技创新券203.7万元资金支持，105家企业获得147万元创新券初创服务包支持，有力助推科技型企业初创期发展。坚持“人才是第一资源”理念，积极推进科技人才队伍培育，编制完成科技人才队伍五年发展规划，推动人才加速聚集、加快成长，累计组织推荐红桥区子牙人才122人、优秀拔尖人才9人，天津市新型企业家30人、创新人才14人、“项目+团队”5个，杰出企业家1人。组织举办区级企业家培训班及企业家大讲堂活动，参加市级新型企业家培训39批次，企业人才培养能力稳步提升，为全区经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑。

创新服务体系建设取得新成效。以推动市场化融资为重点，大力支持科技型企业股改和上市挂牌，泰利信等3家企业成功在新三板上市，科技型企业股份改造完成14家，卓朗科技公司以并购方式完成主板上市。区政府出资300万参股天津虹桥财富天使投资有限公司，筹集3600万元天使基金支持创新项目。天津青年创业园科技金融平台成功入选市级科技金融平台。深入挖掘科技型企业融资需求，举办光荣道科技产业园银企专题撮合对接会，同市科技金融集团、科技小贷公司等机构合作举办线下科技企业融资专题对接，拓展科技企业融资渠道。

“十三五”期间，红桥区科技创新工作虽然取得了一些成绩，但在高质量发展要求的战略背景下，还存在诸多制约瓶颈和差距，主要表现在三个方面：

一是创新主体分类管理和服务不精准。全区尚没有一个完善、系统的有品牌的创新创业服务平台或机构，科技创新政策的开放度、深服务不足。

二是大院大所的科创引领力有待加强。对科研院所溢出效应的承接力明显不足，院所对本区科技创新、科技企业的辐射力和引领力不强。

三是科技领军型企业和人才短缺。有创新带动能力、行业号召力、市场与资源掌控能力、品牌美誉度的科技领军型企业短缺；高端创新人才短缺，科技人才引进和培养机制还需进一步完善。

二、“十四五”时期科技创新发展环境

未来五年，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快形成，以智能技术为核心的新一轮科技革命和产业变革正在改变经济社会的形态，科技创新将成为区域发展的核心动力。京津冀协同发展将进一步推动区域创新链和产业链深度融合，天津“一基地三区”建设、“津城”“滨城”双城发展格局构建将为创新产业提供重要平台。面对新态势带来的新机遇和新挑战，红桥区科技工作必须扎实推动创新转型发展基础，不断引进和集聚创新资源，聚焦重点产业发展和重点区域建设，为红桥区基本建成现代化经济体系，提升发展质量和效益提供有力支撑。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实党中央和市、区委对科技工作的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，深度融入京津冀协同发展，着力完善创新体系、强化企业创新主体地位、促进成果转移转化、引育高水平人才队伍、营造优良创新生态，为“打造绿色城区、建设美丽红桥”提供坚强有力的科技支撑。

（二）基本原则

坚持问题导向、项目导向。进一步认清红桥科技创新的基础和优势，约束条件和瓶颈问题，加以深刻地研究及重点突破。

坚持聚焦重点、示范引领。瞄准重大任务、重点平台、重要产业，解决制约发展的瓶颈问题，打造区域创新发展新引擎，树立红桥绿色发展新名片。

坚持市区联动、双向发力。把我市科技改革发展重点任务与红桥区域特色优势紧密结合，形成资源统筹、协同推进的工作合力。

（三）发展目标

坚持夯实基础、突出重点、引领创新，充分对接国家和天津重点培育产业相关政策，构筑具有红桥独特优势的创新产业集群，加快科技创新要素集聚，完善科技创新服务体系，营造良好创新环境，打造富有活力的创新生态，努力建成科创功能布局合理、科创生态环境优良、科创人才要素集聚、科创发展氛围浓厚的创新城区。到2025年，研发强度超过2.6%，国家高新技术企业总量达到140家，评价入库“雏鹰”企业100家、“瞪羚”企业6家、科技领军（培育）企业3家，孵化器、众创空间等孵化载体数量达到5家，孵化面积超过3万平方米，初步形成创新城区的基本框架和产业体系。

（四）重点工作

聚焦光荣道科技产业园建设。抢抓多重国家战略和改革创新政策相叠加的历史机遇期，全力落实京津冀协同发展，全面对接北京等地外溢资源，以实现天津国家自主创新示范区红桥分园、国家人力资源服务产业园区红桥分园、智慧能源服务创新示范区“三园联动共建”目标，坚持打造“上下楼就是上下游，不出园区就有产业链”的园区产业生态，聚焦智能科技、数字内容、智慧能源三大产业，推动空间协同和要素协同，重点围绕新创客、新人才，聚焦新服务和新业态，通过激活四大系统加速产业发展，努力将光荣道科技产业园建设成为综合实力高、科技创新强、开放合作广、营商环境优的“品牌型”产业园区。

聚焦培育一大创新产业集群。整合各方创新优势资源，聚焦培育数智经济创新产业集群。面向国家重大战略需求，着力提升天津市产业发展质量，依托红桥区科技创新技术和产业基础，以科技赋能重点领域发展为核心，重点推动人工智能、互联网、云计算等信创产业发展，以智能装备、数字创意、新型电商等数智制造为突破，以数字文旅、智慧能源等数智应用为依托的产业体系，构建红桥区“数智经济”发展体系，围绕应用拓展研究等方面，力争实现“从零到一”“从一到百”的突破性进展，打造数智化产业体系。

聚焦完善三大创新服务体系。围绕创新驱动转型，建设科技创新的政策服务、人才服务和科技金融三大服务体系。面向红桥区科技企业的创新需求，发挥政府引导作用，围绕产业链布局创新链、围绕创新链布局资金链，加强创新资源开放集聚和优化配置，以完善的政策体系、人才引培体系和金融服务体系充分调动企业、人才、金融、科研院所等创新主体积极性，强化企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。

四、主要任务和举措

（一）对标一流，聚焦发展光荣道科技产业园

一是加速推进光荣道科技产业园建设。加快光荣道科技产业园基础设施建设，全力支持光荣道科技产业园服务平台建设，打造产业引育、资本驱动、人力资源三大平台，提升政务服务硬件水平和营商环境。持续提升园区运营管理水平，赋予园区运营公司更大自主权，引导园区企业参与园区管理，支持和鼓励发展社会组织，充分发挥社会组织在园区管理中的作用，积极营造创新产业化的市场环境。搭建智慧运营系统，实现线上、线下无缝对接，在有产业定位、有管理团队、有行业代表企业机构和人物、有税收、有就业的“五个有 ”基础上逐渐向“五优”发展，实现园区从有名、有实到有质的根本转变，着力提升园区集中度和显示度。

二是着力实施新创客加速工程。培育创新创业文化，积极承办或举办各类跨地区、跨领域创业活动，吸引更多的社会力量参与和支持创新创业，支持举办创业沙龙、创业训练营等系列活动。鼓励行业龙头、高校科研院所、产业组织建设专业化众创空间。推进园区创客驿站建设，逐步形成线上与线下实时互动的服务支撑体系。支持学校、企业开放实验设备和研发工具，为创客群体提供工业设计、实验检测等专业化服务。

三是实施新人才磁力工程。引导人才、服务、政策、资本向国家高新技术企业聚集，急需人才“企业提名单、政府接单办”。完善人才服务体系，优化人才服务流程，探索建设“一站式”人才服务平台，为各类高层次人才提供政策咨询、融资对接、业务办理等“一揽子”服务，提高人才服务效率。坚持招商引资和招才引智紧密相结合，创造优良的生活、科研和创业环境，吸引有掌握关键核心技术和自主知识产权的科技人才来园区创业。构建完善的人才吸引系统，大力发展吸纳就业能力强的产业领域和重点环节，不断增强优势企业实力，形成若干具有区域影响力的企业集团和“专精特新”的专业化科技企业。

四是实施新服务支撑工程。提升园区基础服务能力，加大信息基础设施建设力度，完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快建设城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网，实现互联网、电信网、广播电视网“三网融合”。以打造数字化智能化园区为目标，依托国网（天津）能源中心建设等重点项目以及天津市智慧能源云平台等重点平台，围绕园区综合能源系统智能化能源生产消费基础设施、信息通信基础设施以及多能协同综合能源网络建设，进一步提升园区能源综合利用效率，打造可复制推广的绿色高效区域性综合能源示范。推进新型研发机构和技术成果转移转化机构建设，加快集聚各类新型研发机构、知名企业研发中心、新型孵化器等科技创新平台载体。

五是实施新业态赋能工程。推进传统模式转型升级，充分发挥互联网开放共享、易于交互的优势，鼓励园区内数字内容服务、数字内容消费企业建立开放式创新交互平台、在线设计中心，整合各类创新资源，发展基于互联网的众包、众创等研发设计模式。充分发挥互联网无缝衔接用户和市场的作用，促进营销模式转型升级。帮助园区内企业发展采购和营销两端的电子商务，实现线上线下融合发展。

（二）选育扶齐下，全力引育发展新动能

一是建立科技企业分类培育库。摸清科技型企业现有家底，系统梳理区内发展态势良好的新动能企业、中小企业，做好基础数据收集整理工作，建立科技型中小企业、雏鹰企业、高新技术企业三个培育数据库，及时了解有关动态，分析研判有关情况。定期召开研发费加计扣除、技术合同、国家科技型中小企业评价等培训活动，强化企业研发投入意识，推动形成“遴选一批、入库一批、培育一批、认定一批”的工作局面。

二是打造创新型企业梯队。依托天津市创新型企业领军计划，打造科技型企业发展3.0版，培育一批具有较高成长性的雏鹰、瞪羚企业。建立雏鹰、瞪羚企业与高新技术企业的统计比对数据库，将拥有自主知识产权及核心技术的雏鹰企业作为重点培育对象，将其纳入高新技术企业培育库，通过走访调研，积极宣传高新技术企业认定相关政策，协助企业向高新技术企业发展。加大对科技领军企业的创新支持力度，在科技奖励推荐申请、科技研发项目申报、研发补贴、科技金融等方面给予重点支持。鼓励领军企业将产业链内有条件的科技型中小企业纳入供应链管理，以点串链促进协同创新、融通发展，提升全产业链专业化协作和配套水平。

三是加大高新技术企业引育力度。加大对引进国家高新技术企业的支持，对于迁入我区的外省、直辖市、自治区级高新技术企业（含中关村高新技术企业）可直接进入国家高新技术企业培育库。培育库优先向人工智能、大数据等智能科技企业倾斜。对入库企业实施“一对一”培育服务，指导入库企业尽快补齐高新技术企业认定短板。围绕重点产业领域，精准招商，将引进国家高新技术企业作为招商引资的重要任务列入招商台账。对已认定国家高新技术企业，及时兑现财政资金支持，依法依规落实国家高新技术企业所得税优惠政策。推动国家高新技术企业开展国家科技型中小企业评价入库和年度信息更新，做到“应评尽评、应入进入”；引导国家高新技术企业对研发项目经费设置研发支出辅助账，使国家高新技术企业最大程度享受研发费用税前加计扣除和研发投入后补政策。

四是提升科技企业知识产权能力。推动有研发无专利的企业加快实现支持产权零的突破，通过自主研发、合作研发、购买等方式，优先支持高新技术（培育）企业获得授权发明专利。搭建知识产权交易运营平台，加强企业与高校院所的专利对接。支持相关领域的企业获得软件著作权等其他自主知识产权。加快孵育科技型中小微企业，发挥各类创新创业赛事及人才计划作用，吸引各类创新创业人才创办科技企业。鼓励支持科技企业重点领域知识产权布局，提升食品安全、消防安全、疫病防治等研发能力。

（三）多措并举，优化提升科技创新生态

一是全力打造创新服务品牌。围绕创新驱动转型，积极推进光荣道科技园SASS云服务、青创园双创服务、艺点意创一站式创意设计服务等特色专业平台建设。坚持普惠扶持与精准培育相结合的方式，加快技术成果转化等科技中介发展，形成“众创—孵化—加速—产业化”机制，提供全周期创新创业服务。结合“双万双服”工作，加大调研服务企业力度，协调推动解决企业需求，进一步改善营商环境。

二是完善科技金融体系建设。加大雏鹰贷、瞪羚贷、科技立项贷等融资担保产品宣传推广力度；支持“雏鹰”企业融资发展，对以上市为目的并完成股改的瞪羚企业、科技领军企业和领军培育企业，给予支持，积极筛选推荐优质科技企业上市挂牌，充分利用资本市场做大做强做优。推荐申报天津市高成长初创科技型企业专项投资，从本区招商引资、科技领军（培育）、雏鹰瞪羚、国家高新技术、科技型中小等企业中筛选优质企业，优先推荐申报天津市高成长初创科技型企业专项投资。

三是深化科技评价制度改革，实现项目评审、人才评价、机构评估“三评”联动。对一般性竞争支持项目，采取“非见面”“背靠背”“网络化”评审方式，保证项目评审公开公平公正。推行“代表作”评价制度，注重人才标志性成果质量、贡献、影响。突出用人单位评价主体地位，坚持“以用为本”和“谁用人、谁评价”原则，支持符合条件的用人单位自主开展职称评审。将科研诚信建设要求落实到科技管理全过程，营造良好科研生态环境。

四是精心谋划和推动人才工作。充分发挥龙头企业主体作用，重点做好中船重工七零七研究所、中海油化工设计院、卓朗科技等企业引才聚才服务工作，全力引进高水平创新人才。鼓励引导企业申报各类科研项目，打造引进人才、服务人才、培养人才的载体和平台。充分发挥人才政策在招商引资、新动能引育中的突出作用，重点激发人才政策的经济效应。围绕“项目+团队”，厚植创新创业土壤，培育创新创业生态，重点引育一批符合红桥产业特点，潜力大、成长性好的科技人才团队。

（四）数智赋能，建设“数智红桥”创新体系

一是以数智技术为驱动，打造产业核心力。积极响应国家发展“新基建”“新经济”的号召，把握常态化疫情防控背景下“无接触经济”释放出的新商机，以数字化、智能化技术赋能产业发展为目的，积极对接京冀数智化技术需求，着力提升数字化、智能化领域关键核心技术研发创新和产业化能力，以数智技术创新支撑数智制造和数智应用发展，推动红桥区向“数智化”城市跃变。

二是以数智制造为突破，打造经济增长极。以“数智技术”为引擎，加速与传统领域的融合创新，推动文化创意、商贸服务等传统领域创新升级。依托红桥区在文化创意、商贸服务等领域的产业基础，充分发挥艺点意创等龙头企业作用，聚焦数字文创、智能装备和新型电商等领域的设计、生产、营销技术，重点承接京津冀地区产业转移资源。鼓励圣威科技、天鼓机械等生产企业推进生产制造技术改革，以新兴制造加工技术创造数智新产品和新模式，激活红桥传统产业发展新动能。

三是以数智应用为依托，打造未来城市区。深度推进数智技术在红桥区文旅、医疗、能源等领域落地，打造红桥区数智文旅、数智医疗、数智能源系统，以数智技术带动新业态集聚，打造红桥未来城市区。建立集文旅、能源、医疗、政务等城市服务为一体的数字化应用网络，支持卓朗数字经济产业园、旭海大健康总部及智能厂区等重点项目的规划建设，示范带动“数智技术”在网络化协同、服务化延伸、数字化管理等新模式方面的创新，形成产城融合、技术应用融合发展的新格局。

四是实施示范试点建设工程。聚焦数智化技术应用的关键环节，在基础条件较好、需求迫切的领域，围绕数智产品全生命周期，明确示范试点项目、行业标杆企业遴选标准和机制，研究制定示范经验移植、推广模式。实施数智示范试点工程，评选在技术开发、技术转移、产品开发应用等方面具有引领性和代表性的建设主体，建设数智示范（试点）企业、建筑、街区等，推动建设数字化、智能化技术在出行、消费等领域的应用。加强示范试点推广，组织开展典型案例评选，对典型案例成果进行宣传推广，增加行业应用影响力。

（五）发挥院所平台优势，实施创新性载体培育计划   

一是引导孵化器、众创空间专业化发展。鼓励科技领军企业、高校院所围绕优势专业领域建设拥有创新源头、资源共享基础好、产业整合能力强、孵化服务质量高的孵化器、众创空间。将被认定为国家高新技术企业作为孵化器毕业企业重要考核条件。推进大学生创业孵化基地建设，对符合条件的大学生创业孵化基地，根据新增大学生创业企业户数和新增企业招用人数，在自然年度内再给予支持实施动态管理，强化绩效评估，做到有进有出，良性循环，择优支持。

二是着力发挥科研院所引领辐射效应。鼓励高校及科研院所发挥科创优势，加大对产业发展的引领作用。进一步梳理区内大院大所的科创存量资源，逐步形成并定期更新红桥区科创资源清单。探索高校、院所与企业的“一对一、点对点”专业科技服务模式，鼓励科研院所与企业共建实验室、研发中心等，对院企联合给予一定的政策倾斜。重点扶持区内科研院所面向市场不断开发科研成果，通过科技成果产业化孵化一批“专精特新”科技型中小企业，促进产业结构调整和新兴产业迅速发展。全力支持中船重工七零七研究所产业创新联盟建设；支持中海油化工设计院产业优化布局，鼓励其子公司申请国家高新技术企业认定。

三是大力开展“以商招商”。整合利用闲置楼宇资源，通过构建良好共生生态，孵化、引育、带动科技型企业发展壮大。对市场前景好、产业升级带动作用强、经济发展支撑力大的重大项目，通过“一事一议”确定相应扶持政策。鼓励各类产业园、孵化器等载体积极培育、服务高企。

（六）建设协同创新网络，提升红桥区创新策源地位     

一是强化区域协同创新能力。引导科创资源转移，强化与北京地区科技创新资源的对接，细化资源转移实施细则，加强资源开放共享，建立红桥区与北京专家交流机制，鼓励红桥区与北京的高校、科研机构建立项目技术联合攻关机制，推动两地人工智能、物联网、云计算等领域项目合作。强化协同转化能力，培育和引进知识产权服务企业及品牌机构，助力北京成果在红桥产业化，构建“创新在北京，产业在红桥”的科技创新模式。

二是积极推进各类科创资源对接。推动产学研资源对接，摸查红桥区科技主体需求，挖掘合作潜力，推动卓朗科技等头部科技企业与天津大学、南开大学等院校深入合作，有效对接校企、研企、校研等产学研需求，制定产学研对接计划，实现常态化产学研对接服务。大力推广“企业出题、高校院所破题、政府助题”揭榜机制，推动产业链协同创新，鼓励产业链上中下游的企业联合、社会资本共同参与、不同市场主体协同组建协同创新网络，推动上游数字技术、智能技术等技术开发企业与电子商务、智能制造等中游企业合作，推动红桥区内部资源的流动，实现双向共赢。

五、规划实施保障

（一）加强组织领导。区科技部门负责规划的全面协调推进工作，研究提出统筹解决有关问题，推动工作落地落实。不断强化各相关部门之间的联动，切实形成工作合力。建立科技创新项目盯引机制，密切跟踪研判项目动态，加快重大项目推进和落地。

（二）强化统筹协调。加强科技创新管理治理顶层设计，建立健全区各层面科技创新宏观决策的部门协同联动机制，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立政府、市场、社会各司其职、多元共治的创新治理模式；发挥社会各界和智库机构对创新觉得的支撑作用，提升科学决策水平。

（三）建立考核监测机制。加强科技企业统计分析工作，对全区科技企业发展状况及时进行跟踪和研究。结合实际，制定细化配套政策和任务清单，加强规划实施的督查考核，由科技行政主管部门负责本规划的实施督促检查工作，定期开展督促检查工作。

（四）加大宣传力度。通过多种渠道、采取多种形式，加强规划宣传，使企业深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。制定科技企业服务手册，加大政策宣传力度，营造全社会积极促进科技型企业企业发展的良好氛围。

红桥区科技创新“十四五”规划项目清单