天津市红桥区人民政府
2019年12月3日星期二
红桥区文化和旅游发展第十四个五年规划
“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，区文化和旅游工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“打造绿色城区 建设美丽红桥”发展任务，以高度的政治责任感和使命感，全面推动落实文化和旅游各项工作。在构建现代公共文化服务体系、促进文化旅游融合发展、发展壮大文化产业、加强文化遗产传承保护利用、实现文化旅游市场健康发展等方面取得新进展，区域文化旅游影响力进一步提升。
（一）公共文化服务体系日趋完善，公共文化服务水平显著提升
公共文化项目加快实施。建成一批街道、社区综合性文化服务中心，15分钟文化圈基本建成。图书馆、文化馆总分馆制建设全面提速，图书馆、文化馆街道分馆实现全覆盖，支持楼宇等载体图书馆分馆建设，正融科技大厦图书馆分馆开业运营；建成图书馆社区服务点79个。逐步形成功能完善、资源丰富、管理规范、运行高效、群众满意的基层公共文化活动阵地。
体制机制保障不断增强。出台“十三五”时期我区文化事业发展指导性文件《红桥区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》。区政府为各社区配备文化管理员。按时足额发放公共文化服务类专项资金；印发《关于加强街道公共文化服务体系建设专项资金管理办法（试行）》等文件。利用多种形式开展了公共文化服务相关法律、法规学习宣传。
文化资源配置继续优化。区、街道、社区三级公共文化服务设施免费向社会开放。公共图书馆年接待读者超过50万人次，借阅图书20余万册次，为学校、社区矫正中心、疫情隔离点、消防等单位选送书籍、报刊13000余册；图书馆实现中文图书读者免押金借阅服务，读者体验进一步优化。开展“送文化”帮扶活动，连续3年为全区100个特殊家庭赠送图书。
主题文化活动精彩纷呈。举办了学习宣传贯彻党的十九大精神、庆祝改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年文艺演出等全区性大型庆祝文化活动。组织开展天津市老年文化艺术节、红桥区群众文艺创作表演大赛、社区文体艺术节、“迎春送福大拜年”等群众文化活动，以文艺的形式凝聚力量，引领时代风尚。
文艺创作表演成果丰硕。创编歌曲《我的国》《最美逆行》《桃堤春色》《带砺山河》《炽热的心》，快板书《红桥巨变谱新篇》等一批体现时代性、思想性、艺术性的优秀主旋律文艺作品。歌曲《我的国》和舞蹈《烟殇》获全国第十八届“群星奖”天津地区选拔赛金奖，歌曲《绽放》《画不完的美丽》和舞蹈《古韵》获银奖。
文化队伍建设进一步加强。成立区文学艺术界联合会及区书法家协会等7个行业协会，开展一系列深入社区、学校、扶贫助困、抗击疫情等社会公益活动。邀请全国公共文化服务体系建设专家委员会专家为我区社区文化管理员授课。开展的社区文艺骨干培训年均受益千人次；开展“向群众汇报”活动，遴选首批48名红桥区红色文化志愿辅导员，命名6支红桥区红色文艺轻骑兵小分队。区公共文化志愿服务分队每年深入部队、社区、养老机构开展慰问演出超过200场次。
（二）特色文化旅游品牌影响力不断扩大，文旅融合发展水平全面提升
文化旅游活动亮点纷呈。高水平举办3届天津运河桃花文化商贸旅游节。通过成果展示、文艺展演、招商推介、旅游宣传以及非遗产品展卖等活动，充分展示了红桥丰富的旅游资源和巨大的城区变化，打造了特色旅游品牌，吸引中外游客数量逐年递增。连续举办4届天津相声节，来自京津冀等全国各地以及海内外的数百位艺术家参与其中，活动影响力和知名度逐年扩大，现已成为天津市知名文化旅游品牌和全国相声界具有影响力的交流活动，带动了周边商圈、旅游等领域繁荣和发展。
旅游宣传推介取得新突破。推出运河文化专题系列节目《红桥运河文化讲坛》，宣传红桥运河文化，展现大运河文化魅力。借助举办特色文旅活动、参展中国旅游产业博览会和5.19中国旅游日等，依托《中国旅游报》、《今晚报》和《天津日报》等传统媒体以及今日头条、微信公众号等新媒体，采取线上线下相结合的宣传方式，宣传推介红桥区历史文化故事、精品旅游路线、旅游资源、文创产品和景点景区，全区文化旅游的知名度和影响力得到进一步的提升。
京津冀文化旅游协同发展成效显著。开展文化旅游节庆交流，成功举办红桥区与沧州市文化协同发展座谈会，邀请河北省沧州市旅游局参加运河桃花节、中国旅游产业博览会。区文化馆与北京市通州区文化馆、保定市群众艺术馆、张家口市群众艺术馆签署友好馆合作协议。图书馆与北京市门头沟区图书馆、秦皇岛市图书馆共同建立地市级图书馆协同发展联盟。组织开展“祖国华诞·书香同行”京津冀朗读大赛、京津冀—书香战“疫”等阅读活动，为三地开展图书馆事业深度合作，协同开展全民阅读活动奠定坚实基础。
文化旅游扶贫工作成果丰硕。借势天津运河桃花文化商贸旅游节、旅游宣传服务中心等推介东西部扶贫协作县旅游资源。研究制定《红桥区文化旅游精准扶贫专项工作方案》，积极动员各民主党派、工商联、党外知识分子和社会新阶层代表组成旅游扶贫团，走访合水县对口帮扶项目，推动我区文旅扶贫工作落实落细。组织国中旅行社到合水县注册旅游服务公司—津合经济协作发展交流（合水）有限责任公司，以旅游扶贫为抓手，促进消费扶贫。捐款10000元帮助碌曲县建设文化设施，与扶贫协作县签订文化交流合作协议和促进旅游业发展战略合作框架协议，积极开展合作交流活动。
（三）文化产业发展质量显著增强，文化产业体系加快构建
文化产业基础进一步巩固。“十三五””期间，区内经营性文化产业法人单位605家，从业人员3512人，资产总计17.68亿元，营业收入14.49亿元，其中规模以上企业14家，年营业收入6.3亿元。制定《红桥区文化发展专项资金管理暂行办法》，为文化产业发展提供政策支持。组织区内文化产业园区参加京津冀动漫游戏产业项目推介会。参加“动漫北京”“中国北京国际文化创意产业博览会”等展会，积极拓展国内市场。全区文化类企业规模逐步壮大。
文化产业基地建设获新成果。益德成闻药文化传播公司和艺点意创科技有限公司分获全市第四、五批文化产业示范基地称号。艺点意创、大艺时代等文化创意企业申报年度国家文化产业发展专项资金重大项目。
（四）文化遗产保护能力不断强化，传承利用水平持续改善
大运河文化带建设有序推进。全面贯彻落实习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示批示精神，根据国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》制定红桥区落实方案。制定《红桥区贯彻落实大运河国家文化公园项目建设方案》，做好大运河重点项目推动实施，利用红桥区先天自然禀赋和资源基础优势，努力打造大运河国家文化公园建设示范区。
文物保护力度进一步加大。积极推进原天津西站主楼、北洋大学堂旧址、瑞蚨祥绸布店旧址和曾公祠等文物保护单位的修缮、保护和利用。加强棚改片区内不可移动文物的安全管理，指导棚改指挥部做好直隶全省内河行轮董事局旧址、马家店遗址和西沽南棚改区内的3处不可移动文物的保护工作。将西沽南范围内3处不可移动文物核定公布为区级文物保护单位。完成全区可移动文物的普查工作。
社会教育功能不断提升。充分发挥义和团纪念馆、三条石历史博物馆和平津战役纪念馆爱国主义教育基地的作用，组织社区群众、学校学生等参观爱国主义教育基地，接受革命传统教育，累计组织各类活动800余场次，培养广大群众爱祖国、爱家乡的情怀，进一步激发全区广大群众的爱国热情，广泛凝聚奋斗力量。
非物质文化遗产保护传承成效显著。公布第六到九批红桥区非物质文化遗产代表性项目名录，全区非遗项目达51项，其中国家级2项，市级17项。全区各级代表性传承人73人，其中国家级代表性传承人2人，市级代表性传承人22人，区级代表性传承人49人。区非遗保护中心1名同志获全国非遗保护工作先进个人荣誉称号。建成红桥区非遗保护示范基地。举办全国非遗曲艺周曲艺进社区展演活动，积极组织我区非遗代表性项目参加国际、国内各类展示活动，开展“非遗进校园”活动，在丁字沽小学等学校挂牌设立4处非遗传习基地。
（五）文化旅游市场执法改革深入推进，文化旅游市场健康发展
文化旅游市场管理体制进一步完善。成立区文化市场管理工作领导小组及办公室，建立街道相关组织机构，推进我区文化市场管理工作向基层延伸。积极推进执法机构改革，改建红桥区文化市场行政执法支队，进一步明确文化旅游执法任务，站在新的起点上全面推进文化旅游市场管理再上新台阶。
文化旅游发展环境进一步优化。加强重要时间节点、重点时段文化市场监管，确保辖区政治文化和意识形态领域安全。“平安市场”创建有序推进，加强新闻出版、文化、旅游行业监管，完成文化市场年度审核报告761家次，备案23家次。加大对文化、旅游市场及文物保护单位的检查力度，开展区内文化旅游市场消防安全隐患大排查大整治行动，确保全区文化旅游行业安全稳定。
“扫黄打非”工作成效显著。以维护意识形态安全和文化安全为首要任务，以“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”、“固边”五大专项行动为抓手，全面整治网上网下出版物市场，净化网络文化环境、规范网络文化经营秩序，封堵查缴各类政治性有害出版物，开展“绿书签”宣传活动，整顿未成年人文化市场，严厉打击涉政侵权盗版行为，严厉打击涉“三股势力”、“藏独”、邪教的反动出版物和有害信息的传播，严防敌对势力利用宗教出版物进行意识形态渗透活动。扎实推进“扫黄打非”进基层标准化规范化三年建设任务，实现了街道、社区、景区全覆盖，丁字沽街道荣获全国“扫黄打非”进基层示范点称号。完成执法案件处罚91件，检查巡查2200余家次，收缴非法出版物5000余册。
“十三五”期间我区文化和旅游工作在公共文化服务体系建设、文化旅游活动举办、文化旅游资源的挖掘、文化遗产传承保护等方面取得了一定成效，但是仍存在文化旅游资源挖掘力度不够、文化旅游产业化程度不高、基层公共文化服务效能发挥不充分、品牌文化活动创新力不足等短板。“十四五”期间我区文化和旅游工作将聚焦聚力公共文化服务体系建设、大运河国家文化公园建设、文旅商产业融合发展、区域文化旅游品牌影响力提升等工作，推动全区文化和旅游工作再上新台阶。
二、“十四五”期间文化和旅游发展面临的形势
“十四五”是全面建成小康社会后第一个五年规划时期，我们将迎来中国共产党成立100周年、中国共产党第二十次全国代表大会等伟大历史时刻。广大人民群众对精神文化生活的需求更为迫切，大运河文化保护传承利用工作要求更高，文化和旅游融合发展在经济社会发展中的作用更加凸显，文化旅游工作面临前所未有的历史发展机遇。
站在新的历史起点上，面对新形势新任务新要求，要进一步坚定文化自信，围绕市区委、政府重点工作，进一步完善文化和旅游发展工作机制，创新工作思路招法，以文化和旅游高质量发展成果满足全区人民群众精神文化需求，以文化旅游融合发展助力区域经济社会发展。
三、“十四五”期间指导思想和总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神为元为纲，贯彻落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，贯彻落实市、区委决策部署，以社会主义核心价值观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，不断增强人民群众的文化获得感、幸福感，为“打造绿色城区，建设美丽红桥”凝聚更加坚实的思想文化基础和精神动力，在新起点上推动红桥文化旅游事业再上新台阶，实现新跨越。
（二）总体目标
到“十四五”末，全区公共文化服务体系更加完善，区、街道、社区三级公共文化服务设施更加健全，公共文化服务产品更加丰富、公共文化供给精准有效，文化产业整体实力和文化品牌影响力持续扩大，文化遗产保护传承利用取得新成效，文化旅游市场繁荣有序，文化旅游融合发展、文化旅游事业对美丽红桥建设的作用更加凸显。
四、“十四五”期间重点任务
（一）推动大运河国家文化公园建设，焕发大运河时代风采
深入挖掘大运河文化历史资源。组织专家团队，深入挖掘运河沿线历史文化资源，梳理运河文化故事，丰富我区大运河国家文化公园重点项目的文化内涵。牢牢把握大运河文化保护传承利用的重要机遇，依托大运河红桥段，突出“源”文化，为我区地块开发建设注入丰富鲜活的文化要素，以文化为引领提升区域地块价值，助力“土地强区”。
积极落实重点项目建设。积极推进大运河国家文化公园7个重点项目实施，做好天津运河桃花文化商贸旅游节项目、大运河游船观光项目、义和团纪念馆提升改造项目、文化文物资源数字化管理云平台项目建设工作；会同相关部门积极推动北运河风景林廊项目、竹园提升改造项目和大运河环境治理项目建设，确保重点项目建设落地落实。
大力提升景区软硬件建设。积极推动景区游览环境和基础设施提升改造，加大科技投入，采用影视VR等展示方式，进行推介宣传；深入开展景区标准化建设，推动区内优秀旅游景点创建A级景区；实施多语种讲解工作，提高旅游服务接待能力，全面提升景区景点的服务和管理水平，积极打造安全有序、环境优美、服务优质的高品质景区景点。
（二）深化文旅商产业融合发展，提升区域旅游品牌影响力
加快文化旅游资源开发利用。充分利用吕祖堂遗址、三条石历史博物馆、曾公祠旧址等重点文物保护单位的文化旅游资源优势，打造文化旅游消费名片，培育文化旅游产业发展基地；依托桃花堤公园及西沽公园内梁琦龚望纪念馆、益德成闻药非遗展馆、荣宝斋、黄叶村等景点，开发区域特色文化旅游产业带（线路）；利用西站服务雄安新区“桥头堡”的优势，打造西站旅游集散中心；高水平举办天津运河桃花文化商贸旅游节和天津相声节，扩大知名度和对外影响力，吸引国内外游客，带动周边商圈繁荣，促进文化旅游消费；利用民族文化宫、夜市等载体，积极引进重大演艺项目落户红桥，实现以活动带动旅游，以旅游促进消费，全面推动区域文旅商产业融合发展。
加大文化旅游宣传营销力度。积极参展中国旅游产业博览会等活动，推介红桥区文化旅游产品，扩大红桥文化旅游影响力；深入挖掘红桥区历史文化资源，扩大区域文化宣传面，利用抖音、快手等现代网络新媒体采用情景剧再现等方式宣传红桥历史遗迹、名人故事、运河文化、节庆活动和旅游景点等，采取线上线下相融合的现代宣传营销手段，建设“网红打卡”城区，进一步提升红桥区文化旅游品牌形象。
积极创建市级全域旅游示范区。围绕“两街三河”全面整合提升大运河（红桥段）文化旅游资源，打造红桥特色旅游精品路线，促进文化旅游产业发展，创建市级全域旅游示范区。以北运河西岸为重点，围绕桃花堤、北洋大学旧址、西沽公园、运河桃花文化商贸旅游节、北运河风景林廊、西沽南特色历史文化街区等，创建西沽市级全域旅游示范街。以华北民族工业摇篮三条石为核心，围绕三岔河口、天子津渡公园、天津之眼摩天轮、估衣街、锅店街、三条石历史博物馆及谦祥益相声文苑等节点，创建三条石市级全域旅游示范街。以子牙河为纽带，整合子牙滨河公园、平津战役纪念馆、水西庄、天津西站、直隶航运局等沿线文旅资源要素，打造子牙河文旅景观带，积极创建市级全域旅游示范区。
（三）落实京津冀协同发展战略，深化东西部文化旅游交流
推动京津冀文化旅游协同发展。充分发挥“京津冀地市级公共图书馆协同发展联盟”纽带作用，加强与京冀地区友好单位艺术交流合作，积极融入京津冀文艺事业协同发展。积极开展文化旅游交流合作，促进京津冀三地文化旅游互联互通，协同发展。积极融入京津冀协同发展大局，壮大我区文化旅游产业。利用中国旅游产业博览会、中国旅游日等活动，大力宣传三地文化旅游资源，为京津冀地区搭建旅游资源展示平台。
助力东西部文化旅游交流合作。充分利用结对地区旅游资源，积极推动我区旅游、文创企业赴当地考察，开发当地旅游资源，拓展旅游项目，加快形成当地特色旅游产业。加大结对地区文化旅游从业人员的培训力度，加强旅游人才队伍建设，全面提升从业人员的服务水平和服务能力，助力旅游脱贫攻坚。加大对结对地区支持，开展送展览、送演出、送图书等帮扶活动，助力扶贫工作。
（四）推进公共文化服务体系建设，不断满足人民群众精神文化需求
优化公共文化服务软硬件建设。扩大文化惠民工程覆盖面，完成区文化馆、图书馆总分馆制建设，街道、社区两级综合性文化服务中心建设实现100%达标，推进区、街道两级数字文化馆系统建设。落实国家和我市公共文化服务标准，推动我区公共文化标准化建设。发挥区图书馆总分馆体系作用，开展主题阅读活动。积极倡导在政府机关、企事业单位、商场等人流集中场所设立图书阅览区域。积极拓展网络阅读活动空间，形成线上线下阅读活动互相促进格局。鼓励社会力量积极参与我区公共文化设施建设、运营，形成发展合力。
推进优秀文艺作品创作。坚持以人民为中心的创作导向，把社会主义核心价值观要求融入创作生产全过程，紧扣全面建成小康社会、中国共产党成立100周年、党的二十大召开等重大时间节点，引导我区广大文艺工作者推出更多蕴含中国精神、彰显主流价值、体现地方特色的优秀作品。“十四五”期间创作文艺作品100个，力争“群星奖”取得新突破。
（五）开展特色文化活动，弘扬社会主义核心价值观
丰富群众精神文化生活。推动“做新时代红色文艺轻骑兵”、“我们的中国梦—文化进万家”、 “我们的节日”等主题活动常态化长效化。开展进社区、进学校、进军营、进企业等下基层慰问演出活动，做优“红桥文化公益行”品牌。提升市老年文化艺术节、区社区文体艺术节、群众文艺创作表演大赛等活动的覆盖面和群众参与度，提高活动影响力。各街道形成较为成熟的具有街域特色的文化活动品牌，鼓励各社区开展具有本社区特色的文化活动。积极引进高端文化艺术交流活动，助力提升区域文化品位。
高质量组织重大节庆活动。紧紧围绕中国共产党成立100周年、新中国成立75周年、全面建成小康社会等主题，在全区开展丰富多彩的文化活动，营造浓郁热烈的庆祝氛围。开展庆祝、宣传党的二十大精神文化活动，以文艺形式宣传贯彻会议精神。
（六）加大文化遗产保护传承和利用，弘扬中华优秀传统文化
加强文化遗产保护传承利用。进一步提高政治站位，加大文物保护力度，做好历史文化遗存和文物古籍保护。加强不可移动文物修缮和预防性保护，加快北洋大学堂旧址、天津西站主楼等文物保护单位修缮工作，依托马家店遗址建设“天津甲骨文发现遗址碑亭”，完成平津战役纪念馆、义和团纪念馆提升改造。认真履行文物安全属地管理主体责任，加强文物保护的日常监管，有效预防和遏制各类安全事故，提升文物安全防范水平。
提高非物质文化遗产保护和活态传承水平。进一步完善非遗代表性项目及传承人认定、调整、备案制度。提升非遗资源挖掘整理水平，“十四五”期间力争获评国家级非遗代表性项目1项，市级代表性项目4项，挖掘区级代表性项目10项。加强对非遗代表性项目代表性传承人监督指导。加大非遗阐释传播力度，积极推动社会力量广泛参与非遗传播。探索开展非遗保护利用设施建设。结合大运河（红桥段）文化带建设，策划非遗精品展示交流活动。
强化爱国主义教育基地教育功能。加强爱国主义教育基地的保护利用，改造外部环境和场馆环境，丰富展陈内容。联合学校、社区组织开展主题宣讲会、特色教育展等社会教育活动，强化爱国主义教育和红色教育功能。推动爱国主义教育基地维修保护进一步加强、环境面貌进一步改善、教育功能进一步强化。
（七）提升服务水平，助推文化产业高质量发展
服务文化企业发展。完善我区促进文化产业发展帮扶政策，对数字创意、网络视听、动漫游戏、绿色印刷等产业给予大力支持，支持各类文化企业创新发展，提升文化产业区域经济贡献度。积极引进数字出版、数字音乐等业态，促使红桥数字文化创意优化升级。提升规模以上文化企业发展水平。加强对文化产业示范基地的规范管理，突出文化内涵、主导业态，进一步提升其示范、带动和辐射作用。“十四五”期间，力争区内规模以上文化及相关产业企业达25家，年营业收入突破8亿元。
推动文化创意产品开发。挖掘三河五岸深厚的历史文化底蕴，促进多元文化交汇共生。积极推进区内博物馆和社会力量开展深度合作，创作生产传承优秀传统文化、适应市场需要、满足现代消费需求的文化创意产品。利用现代科技手段，提高文化创意产品原创能力和营销水平。
（八）规范文化旅游市场秩序，促进文化市场繁荣稳定
规范文化旅游市场秩序。以平安文化旅游市场建设为主线，持续做好文化市场年度核验和文化旅游企业备案工作。进一步健全和完善文化旅游市场管理体制，加强对旅行社、A级景区、网吧、歌舞游艺娱乐场所、文艺演出场所、文艺表演团体及艺术品经营单位等企业的监管。
开展“扫黄打非”专项行动。把确保意识形态安全作为首要政治任务。加强对非法出版物的清缴力度，打击侵权盗版行为，杜绝涉政类非法出版物在我区的传播扩散。完善对互联网经营娱乐场所的管理，严厉打击反动出版物和有害信息的传播。严肃查处假记者、假媒体、非法新闻采访及新闻敲诈等违法行为。
加强执法队伍建设。强化政治引领，提高政治站位，以党建引领行政执法工作。加强业务学习，不断提升干部业务素质和执法水平，加强对街道综合执法人员的业务指导，规范执法行为，提高执法水平。
五、保障措施
（一）加强党对文化旅游工作的领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对文化旅游工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管文化、党管意识形态。加强文化战线党的政治建设，提升政治能力，强化政治担当，落实政治责任。始终坚持和不断完善党对文化旅游工作的领导，进一步把党对文化旅游工作的领导体现在实际工作中。
（二）强化人才队伍建设
建立和完善文化旅游人才引进、培训和激励机制，采取公开招聘、挂职锻炼、特殊人才引进等多种途径，积极引进高水平文化旅游人才，充实文化旅游战线队伍。加强与南开大学、天津大学及天津社科院等高校及科研机构的产学研合作，通过项目积极引进域外人才，助推我区文化旅游产业的发展。
（三）加大经费保障力度
加大对文化旅游活动、文化旅游产业的资金投入力度，切实保证财政投入稳步增长。引入社会资本参与我区文化旅游项目建设，努力拓宽资金投入渠道，全力助推文化旅游高质量发展。
（四）注重督查和阶段考核
结合年度绩效考核工作建立文化旅游“十四五”规划执行情况定期评估机制，科学分解指标，做好阶段性目标考核。定期督查规划确定的重点任务的落实情况，确保实现发展目标。
市属委办局
