2023年，在区委、区政府和上级主管部门的坚强领导下，红桥区文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真对照《天津市法治政府建设实施纲要2021—2025年）》（津党发〔2021〕41号，以下简称《纲要》）和《<天津市法治政府建设实施纲要2021—2025年）>红桥区主要任务分工方案》（津红法办发〔2022〕1号），主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断规范行政决策程序，加快执法规范化建设，较好完成法治建设各项工作任务。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，压实法治建设责任

把政治建设放在首位，坚持党对法治政府建设的领导，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，原原本本学习党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等，全面系统掌握基本观点、科学体系，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持领导干部示范带头学、党支部及时跟进学。举办党员教育培训班，邀请党校老师讲理论课，领导干部讲专题课，现场实践教学党性课，推动党的创新理论入脑入心。局领导班子带头深入基层调研10余次，召开座谈会3次，征求意见15条，形成高质量调研报告，转化为有力措施9项，持续推动理想信念教育常态化制度化。加强对5个党支部的分类指导，下发工作提示6次，各党支部严密学习计划，采取每周安排半天时间集体读书，每月一次专题交流研讨，共计开展集体学习40余次，交流研讨20余次，通过集中学习交流研讨切实增强了运用法治思维和法治方式推动和提高文旅行业健康发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）提升执法水平，强化依法监管

2023年，以深入学习贯彻落实党的二十大精神为主线，坚持日常监管和专项整治相结合，共出动执法人员1200余人次，检查经营单位500余家次，查处旅游投诉10余件，查办行政处罚案件14起，罚没收金额共计89700元，收缴各类侵权盗版及非法出版物900余份。

一是聚焦春节、“两会”、桃花节、五一、端午、国庆、中秋等重要时间节点，先后开展演出市场专项执法检查、出版物市场专项检查、旅游市场专项检查等，做到对文化市场动态监管。其中，对某企业涉嫌擅自从事营业性演出经营活动、某旅行社涉嫌未经许可经营出境旅游业务、某个体工商户涉嫌擅自从事专网及定向传播视听节目服务进行了行政处罚，填补了演出、旅游、广电等领域案件空白，实现了文化市场执法领域新的突破。

二是加强日常监管，服务助力企业。坚持柔性执法，持续服务企业，先后对在我区举办的文艺演出、展览等系列活动进行了现场检查指导，对相关内容进行严格把关，帮扶指导企业顺利举办活动。常态化落实“双随机、一公开”抽查。坚持本部门“双随机”抽查制度，对互联网上网服务经营场所、歌舞娱乐场所、营业性演出经营场所、艺术品经营单位、出版物经营单位、旅行社、电影发行放映场所等行业，开展“双随机”执法检查，按时完成抽查计划、抽查结果向社会公开。牵头开展文旅行业部门联合“双随机、一公开”执法检查，共检查文旅企业7家次，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，提高监管效能。

三是持续开展“扫黄打非”专项整治。按照“扫黄打非”工作部署，明确工作重心，以打击非法出版物为首要任务，持续开展针对有害出版物、非法宗教出版物、涉未成年人不良信息等内容的专项整治行动，聚焦重要时间节点，强化内容监管、着力查办案件，实现“扫黄打非”与日常执法同部署、同开展。针对重点地区和点位进行重点检查，对市场内摊位进行细致排查，严厉打击无证发行出版物、音像制品、宗教类宣传品、非法卫星电视接收设施等违法行为；对一商户售卖含有侵权内容的SD卡的行为作出了罚款2500元，没收违法所得500元，没收侵权复制品790余份的行政处罚。开展非法卫星地面接收设施专项整治行动，组织开展非法卫星电视接收设施清理整治专项培训会，全面加强卫星电视接收设施的日常监管，对一售卖网络机顶盒的商户给予了罚款10000元、没收违法所得3400元的行政处罚。

四是加强宣传，营造良好社会环境。结合国家安全日、世界读书日、世界知识产权日、国际禁毒日、国家宪法日等时间节点，开展多次主题宣传活动，宣传普及相关法律法规，提升商户和市场管理方法律法规意识。通过宣传普及版权、出版物、卫星电视相关法律法规知识，科普侵权盗版及各类非法出版物的危害，提倡群众自觉远离各类非法出版物，提高了普法针对性和实效性，累计接待群众1000余人次，发放各类宣传品共计1000余份。加强对街道综合执法人员业务培训，组织召开了文化市场领域下沉街镇综合执法职权执法业务培训会，由各街道综合执法大队主要负责同志参会。会议邀请市文化执法总队执法骨干就文化市场行政执法相关工作进行了专题授课，为区文化市场行政执法支队及全区各街道相关领导、干部指导授课，按需施训，为开展非法卫星治理等相关工作提供了法律支撑。

（三）持续推进行政执法规范化建设

一是严格落实行政执法公示制度。贯彻“以公开为常态、以不公开为例外”原则，在执法中严格按照行政执法公示要求开展执法活动，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，通过文化部文化市场技术监管与服务平台进行案件办理，无缝对接天津市市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站，将行政处罚结果对社会公开，主动接受社会监督，完善行政执法录入工作，安排专人负责，及时将行政执法信息录入各行政执法平台。

二是落实执法全过程记录制度。加强执法装备建设，为执法人员统一配置了平板电脑、对讲机、执法摄录仪，做好执法证件换发和新式制服更换工作，执法文书全部采取文化部规范文本格式，通过全国文化市场技术监管服务平台现场制作打印，执法全过程录像，确保全部行政检查和行政处罚有文字记录、有影像资料，可随时调阅、回溯。

三是推进重大执法决定法制审核制度。根据依法行政和法治政府建设的相关要求，明确一般程序案件由执法支队法制审核人员负责，重大行政执法案件提交局领导集体审议，并邀请法律顾问参加。确保案件事实清楚、处罚证据确凿、适用法律准确、程序合法、处理适当。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党政主要负责人始终把深入学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，坚持集中学习和个人自学相结合，认真学习贯彻党的二十大精神特别是党的二十大对新时代推进全面依法治国提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，将习近平法治思想等内容纳入党委理论中心组学习重点内容，努力做到真学、真懂、真信、真用。将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极参与谋划全局法治建设各项工作，始终做到法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。定期牵头研究推进法治工作，组织召开局班子会以及专门会议研究法治建设相关议题，有效推动文旅系统法治工作各项任务落实落细。

三、存在的不足和原因

一是法治思想理论学习深度、广度有待进一步拓展。部分干部学习习近平法治思想不深入，学习的积极主动性不强，在学习中交流研讨少，没有把握其深刻内涵。在专业执法领域由于文旅领域法规法条数量多、专业性强，目前的学习机制多建立在自学及集体研读的形式上，导致学习覆盖面广度不足，高素质的法治工作专业人才储备不足，对法律法规的理解不够精通，在一定程度上不能很好的满足实际工作需要。

二是网络平台管控能力、舆情应对能力有待加强。今年的数据统计显示，文旅消费人数及金额同比均取得较大幅度增长，涉旅投诉举报接件数量也同比增加，这就要求工作人员做到及时受理、安抚、协调解决，防止舆情炒作、扩散出现不良影响。缺少利用“抖音”、“视频号”等新媒体平台进行舆论引导的经验招法与专业人才。

四、下一年度主要安排

一是坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒深入学习宣传贯彻党的二十大精神，习近平总书记全面依法治国理念，习近平法治思想，定期召开专题工作会议研究法治建设相关问题，突出工作重点，强化对法治工作的组织领导。

二是加强法治培训。深入抓好领导干部学法用法，完善培训计划，坚持分类指导、按需施教，开展全覆盖全员轮训，切实提高教育培训的针对性和有效性，组织一线执法人员参加市区组织的法律法规学习培训，强化行政执法人员的执法意识、责任意识，提高依法行政能力。

三是持续加大文化市场监管执法力度。在全领域开展执法检查，提高对文旅市场各类经营场所的检查频率，继续推动行政执法三项制度的有效落实，推进行政执法信息依法及时主动公开，推进行政执法全过程留痕和可回溯管理，推进重大执法决定法制审核全覆盖。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，常态化落实“双随机、一公开”抽查，深挖、广挖案源，全面提升执法办案质效，进一步健全文化旅游市场监管体系。

四是加大宣传力度，统筹推进监管执法与普法宣传。落实“谁执法 谁普法”责任制，结合重要时间节点，开展形式多样的法律法规宣传活动，定期组织行业培训，提高经营业主守法意识。在执法过程中，加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和释法说理，进一步做好以案释法和以案普法工作。

                     红桥区文化和旅游局

                      2024年1月25日